最近，1月29日，欧盟委员会正式批准并发布了一个由28个成员国同意的减轻5G风险的联合工具箱，这意味着28个欧盟国家将采取协调一致的方式来共同应对5G网络安全问题。这意味着28个欧盟国家不会像美国希望的那样“完全禁止”中国5G设备制造商。
欧盟发布的“工具箱”指南与英国1月28日发布的“有限但不排除的设备制造商”高度一致。1月28日，英国首相鲍里斯·约翰逊召集英国国家安全委员会，决定允许华为参与英国5G网络建设。华为可以加入英国5G网络“非核心”部分的建设，市场份额限制为35%。
与欧盟的态度相反，美国一再警告英国，如果英国允许华为运营其5G网络，可能会对跨大西洋情报共享机制构成威胁。美国官员曾说，这种承认是“绝对疯狂的”
欧盟发布指导方针后不久，美国做出了回应。2月1日，美国国务卿迈克·庞贝发表声明称，美国政府欢迎欧盟最近发布的《5G安全指南》，并希望欧盟成员国采取强有力的安全防范措施，将华为等高风险供应商完全排除在欧盟5G网络建设之外。然而，欧盟行业负责人蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)回应称，欢迎美国对欧盟“不发布‘全面禁止’华为的决定”发表评论，但没有迹象表明欧盟的立场会改变。
美国和欧盟关于5G产业链构建的分歧
美国和欧盟对华为参与当地5G建设的不同态度，反映了美国和欧盟在5G建设产业链参与者方面的差异。
欧洲工业主管Thierry Breton表示:“来自非欧盟国家的5G设备供应商将受到欧洲电信市场的欢迎，只要他们遵守相关规定。”“我们不排除任何设备制造商，”他说。然而，美国一直限制华为进入美国市场，并将在2019年将华为列入“实体名单”。为什么欧洲和美国的态度完全不同？
对此，通信行业分析师马继华表示，欧洲与华为关系密切有三个主要原因。首先，欧洲和中国在通信领域有着共同的利益，多年来合作共赢。第二，随着英国的“英国退出欧盟”运动继续登陆，欧盟认为其与中国的关系变得非常重要。第三，华为在欧洲有深厚的业务基础和长期服务。短期内很难改变，成本极高。
因此，欧盟发布的“工具箱”指南意味着欧盟28国不会像美国希望的那样“完全禁止”中国5G设备制造商。Strategy Analytics无线网络总监杨光表示，美国和欧洲国家在是否允许中国设备制造商(如华为)参与5G建设方面的差异，与美国和欧洲国家不同的网络建设经验有关。华为在欧洲有很大的股票市场，在欧洲部署5G主要是NSA模式，即4G核心网，所以从成本和时间上完全禁止华为是不现实的。
同时，欧盟此次将允许中国设备制造商参与5G建设，这也有利于避免5G建设过程中对单一5G设备供应商的依赖。欧盟表示，将制定适当的战略，确保5G设备供应商的“多元化”，避免或限制对单一5G设备供应商(或具有类似风险条件的供应商)的依赖，并确保供应商之间的充分平衡。此外，可以提高设备的互操作性，以避免被单一供应商锁定的任何情况。
中国设备商参与核心网建设并不影响网络安全
关于是否允许中国设备制造商参与5G网络建设，美国提出的问题在于5G网络安全。欧盟也非常重视网络安全问题，但并没有完全排除中国设备制造商。上述欧盟工具箱指南文件指出，欧盟28国同意加强安全要求，评估5G设备供应商的风险状况，并对5G设备供应商实施相关限制
指南中提到了核心网络的安全性。据了解，5G网络分为两大部分，一个是核心网，即网络子系统(NSS)，另一个是接入网，即基站子系统(BSS)。在2019年7月接受英国记者《金融时报》采访时，华为任表示，英国说得对，“核心网络部分不买华为，但别人可以买华为。”因为5G基站是一个透明的基站，它不会打开处理数据包。传输信道也不打开分组处理；接入网也不打开信息包；在打开包进行处理之前，信息被传输到核心网络。可以理解的是，英国提议不购买核心网络，因此它感到安全。
然而，对于设备制造商来说，基站市场已经相当可观。相关设备制造商的专家表示，在5G建设中，基站的投资比例约为80%-90%，核心网的投资约为10%以上。因此，基站的投资相对较大。因此，英国和欧盟都开了绿灯，这对中国的设备制造商是有好处的。同时，从欧盟和英国的角度来看，引入国产基站将降低5G建设的整体成本，增强产业链的实力。
中国电信研究院核心网专家表示，目前欧洲5G网络主要由NSA网络建设，5G核心网(5GC)尚未推出。因此，未来中国设备制造商可能有机会进入欧洲5G核心网络市场。华为坚称核心网络没有后门，英国相关机构也在审查华为核心网络的源代码，以确保安全。此外，5G AICDE能力是5G改变社会的核心。将来，这些应用程序将被放到MEC的业务云上，5GC是基本组件。因此，如果外国制造商想要提高他们的5G网络和业务能力，他们也需要引入5G。中国在5GC建设方面做了初步的努力，产业链发展迅速。因此，中国设备制造商在5GC网络建设方面拥有非常宝贵的网络建设和业务运营经验。因此，中国设备制造商在欧盟和英国选择设备，有利于提升其5G网络能力。
与欧盟、英国等国家的合作，以华为为代表的中国设备制造商表现出了真诚的合作态度。华为表示，这种基于事实、不带偏见的5G安全保证方法将有助于欧洲建立一个更安全、更快速的5G网络。华为在欧洲运营了近20年，在网络安全方面保持着良好的记录。华为将继续与欧洲政府和行业合作，制定共同标准，提高网络的安全性和可靠性。
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author: cheng林琳
editor/format:王玉蓉
校对/审稿人:沈青
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