三个部门:未来两年培育一批健康的养老产业集群

2月1日，国家发展改革委宣布，国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、国家卫生计生委办公厅印发关于建立积极应对人口老龄化机制的通知。通知提出争取2022年。发展一批创新活跃、经济社会发展与人口老龄化进程相适应的地区，培育一批驱动力强、经济社会效益好的健康养老产业集群，形成一批特色鲜明、成效显著的创新模式和典型经验。

通知称，积极应对人口老龄化是一项系统工程。联系城市要紧紧围绕《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的内容，统筹规划，综合探索，结合实际，突出重点，特别注重盘活现有资源，把地方党政机关和国有企事业单位向养老服务设施转型作为重要建设内容，更好地发挥点面结合的示范带动作用。在推进适合老年人的服务体系创新、体制机制创新、要素支撑创新、商业模式创新和环境创新方面，通知提出了一系列措施。

通知强调，政府要强化保障基本底线的职能，加强地方财政投入的保障，实现老年人基本公共服务的保障。统筹整合养老服务各种资金渠道，建立健全政府、社会和个人共同参与的养老服务成本分担机制。将养老纳入国民经济和社会发展总体规划，制定“十四五”养老服务体系建设专项规划或实施方案。建立和完善基本养老服务体系。完善公办民营养老机构管理体制，推进养老服务领域市场化改革，优先支持面向公办民营、普惠养老的养老服务项目。

《通知》在推进体制机制创新中提出，推进培训疗养资源转型和发展养老应该是体制机制创新的重点内容。加强过渡性养老服务机构的经营管理，主要采取转移整合方式，国有资本运营公司整合资源，统筹规划。在转型过程中，在条件允许的情况下，可以依法采取授权经营、注资、评估投资(股份)、经营补贴等方式支持养老项目建设。设立专项基金，增加投资保障。

在促进要素支撑创新方面，将编制养老服务设施建设规划，在年度土地利用计划中优先安排新的养老服务设施建设用地，并根据实际情况合理布局。多种方式支持利用现有资源发展养老，推进城市居住社区建设和旧城区改造中的养老服务设施建设，鼓励和支持空置公共租赁住房、国有产权等无偿或低保金用于养老。创新金融支持养老产业发展，拓宽养老服务机构融资渠道，扩大贷款担保范围。