五个方面启动今年中央预算投资规模达到6100亿元

今年，中央预算内投资规模达到6100亿元，五个方面开始进一步发挥投资的关键作用

3月8日，国务院办公厅召开新闻发布会，国家发改委负责人介绍了深入贯彻落实新发展观的情况，确保“十四五”开局良好，迈出良好步伐。国家发展和改革委员会副主任纪宁哲在新闻发布会上说，去年，中国成为世界上唯一一个正增长的主要经济体，投资是不可或缺的。为了保持今年经济运行在合理的范围内，需要进一步发挥投资的关键作用，加大短板力度，扩大投资空间，增强投资增长潜力，合理扩大有效投资。

从五个方面入手

扩大合理投资

至于今年扩大合理投资的具体措施，纪宁哲说，主要从五个方面入手。一是发挥政府投资的导向作用；二是加大投入，补短板，调整结构；三是加快“两新一重”建设；第四，促进民间投资更好发展；第五，加强项目储备和资金要素保障。

具体而言，2021年中央预算投资规模为6100亿元，比上年增加100亿元。同时，今年将安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模总体稳定，准确用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和工业园区基础设施等具有一定效益的基础设施和公共服务项目。以促进有效投资。

新基础设施方面，今年将发布新基础设施建设“十四五”计划，大力发展数字经济，扩大5G应用，加快工业互联网和数据中心建设。在新型城镇化方面，开展城市更新行动，全面推进旧城区改造，以县城为重要载体推进城镇化。重大项目方面，抓紧推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽等重大交通水利工程。

财政部专家库专家、360政企保障集团投资总监唐川在接受采访时表示，基于“十三五”期间基础设施和公共服务项目的发展模式，首先，在“十四五”期间，各种基础设施和公共服务项目的信息化升级必须快速进行，这都需要新的基础设施项目的支持。其次，随着信息交互效率的提高和智能手机的普及，大数据服务、物联网、数据资源共享、网络安全等行业的发展已经具备了良好的数据基础，近年来在神经网络模型领域取得了诸多突破，使得“行业大数据云计算人工智能”的产业发展模式进入“质变”的重要阶段，各地区各种产业项目的发展迫切需要新的基础设施项目来协调。因此，“十四五”第一年新基础设施建设规划的出台，将使各方更加明确下一阶段新基础设施项目的建设任务，使快速发展的新基础设施有一个更加清晰的中心。

值得注意的是，3月5日《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》发布，提出扩大投资空间。优化投资结构，提高投资效率，保持合理的投资增长。

中国银行研究院博士后王惠庆在接受采访时表示，新基础设施板块覆盖了第六波技术革命的主要新兴产业，具有产业链覆盖面广、产业间协同性强、对传统产业的渗透效应等特点，对投资和消费有很大的拉动作用，是“十四五”期间实现经济社会转型发展的重要动力。根据北京、广州、深圳等地公布的当前新基础设施建设行动计划，各地结合本地产业发展基础、产业支撑能力、区域承接能力和创新发展能力，积极挖掘各领域新基础设施发展潜力，围绕5G、工业互联网和大数据中心建设，积极打造“智慧城市”、“智能交通”、“智慧城市”。随着“十四五”新基础设施建设计划的出台和各项工程的落地，新基础设施的势能将会爆发，为经济发展、产业转型和民生建设带来新的动能。

三“进一步”

促进私人投资

在促进民间投资方面，哲还指出，今年要采取三个“进一步”措施：一是进一步调动民间投资积极性，继续放开民营企业市场准入，支持民营企业创新发展，鼓励民间资本参与“两新一重”短板项目建设。二是进一步增强民间投资能力，引导银行加大对民营企业的信贷支持，实施中小企业降本政策。三是进一步创新民间投资方式，规范和推进政府-社会资本合作(PPP)模式，稳步开展基础设施领域REITs试点，盘活现有基础设施资产。

根据全国PPP项目信息监测服务平台的数据，截至目前，全国PPP项目信息监测服务平台已有7512个项目在各地备案。从民营企业参与情况来看，签约项目中，单民营企业就拿下846个，联合体中民营企业持股880个。

王惠卿表示，通过政策“组合拳”进一步开放民间投资领域，可以使投资主体和融资方式多样化，充分发挥市场这只看不见的手的调节作用，激发民间投资的活力，有效降低地方政府的债务压力和风险。PPP作为政府与社会资本深度合作的独特模式，具有平衡所有投资者风险和收益的优势，在吸引优质社会资源参与“双新”领域建设方面具有明显优势。

唐川说，合理释放民间投资对“十四五”期间具有重要意义。民营企业是中国当前市场经济的强大参与者，民营企业的投资方向往往代表着全球价值链最先进的理念。因此，鼓励民间投资，给予民营企业更多的自由市场空间，将更有利于中国市场经济结构的优化和方向探索。同时，从提供高效优质公共服务的角度来看，新型城镇化进程需要更多具有项目运营经验和技术的民营企业共同参与。然而，从民间资本的角度来看，由于其自身资金相对稀缺，因此受制于国家的直接性的资金支持又比较少，故而需要有更为全面的政策支持和更为安全的模式来保障自身的投资收益。目前，国家已对民营企业在市场准入、资质放宽、金融支持等诸多方面进行了政策的倾斜，这为下一阶段扩大民间投资规模做好了一定的准备。在基础设施和公共服务项目投资方面，建议管理层还可进一步强化PPP模式的应用。