政策暖风吹动风力发电光伏产业好 有前途

在碳峰化和碳中和目标的引导下，风电、光伏发电等行业的政策在过去一周一直在吹暖。国家发展改革委等五部门联合发文《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》(以下简称《通知》)，明确金融机构可以按照商业化原则与可再生能源企业协商发放或续发贷款，按照市场化、法治化原则自主发放补贴确认贷款。工信部发布《光伏制造行业规范条件(2021年本)》，提出引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新，提高产品质量，降低生产成本。国家能源局还透露，将制定更积极的新能源发展目标，促进陆上风力发电和光伏发电充分实现廉价和无补贴的互联网接入。

业内人士认为，这一系列政策将有助于解决可再生能源企业拖欠电价补贴的问题，促进行业在全面平价阶段健康有序发展。在碳峰值和碳中性目标的推动下，风电和光伏行业有望在未来迎来更多收益，装机容量将实现高增长。

《通知》明确对于短期还款压力较大但未来发展前景看好的可再生能源企业，金融机构可以在风险控制和银企自主协商的基础上，根据项目的实际和预期现金流，发放贷款、续贷或调整还款计划和期限。

根据要求，已列入补贴名单的可再生能源项目企业可以对已确认应收的财政补贴资金申请补贴确认贷款。金融机构以经审核公布的补贴清单和企业应收未付补贴的证明材料为信用增级手段，基于市场化、法治化原则自主确定贷款金额，以企业确认的应收未付财政补贴资金为上限。

为了保证可再生能源补贴资金的来源，《通知》要求全额征收可再生能源电价附加费，同时明确企业根据实际情况自愿选择是否积极转产保障性项目。对于自愿转行保障性项目的项目，贷款额度和贷款利率可自主协商确定。

值得注意的是，《通知》还提出，企业分摊的利息成本应通过发放绿色电力证书进行适当补偿。据了解，我国可再生能源电力绿色证书自愿认购和交易制度自2017年7月开始实施，其立场是所有绿色证书收入替代电价补贴收入，导致绿色证书价格高、交易量低。

国家发展和改革委员会能源研究所研究员石认为，自愿绿色证书制度的认购、交易和使用机制应尽快进行系统设计和调整，以适应新形势的要求。

关于绿色证书的发放和交易方案，水电水利规划设计总院副院长易跃春建议，应考虑并确定国家绿色证书交易的相关管理规定和企业的利益分享需求。