如果失业率在5.5%以内 中国将实现充分就业

就业是最大的民生工程，民心工程，基础工程。“十四五”计划和2035年远景目标纲要提出，为了实现更充分、更高质量的就业，调查的城镇失业率应控制在5.5%以内。专家表示，接受调查的城镇失业率5.5%处于国际低水平，充分体现了以人为本的发展思想，突出了党和政府更加重视就业、追求共同发展的执政理念。

失业率被视为与经济增长率、物价指数和国际收支平衡平行的四个宏观经济指标之一。“去年，由于新冠肺炎疫情等因素，就业压力大大增加。经过努力，2020年城镇平均失业率为5.6%，不容易。这个指标水平超出预期，也是设定未来目标的参考。”中央党校(国家行政学院)社会与生态文明教研室副主任赖德生教授在接受采访时表示，城市调查失业率要控制在5.5%以内，这意味着中国将实现充分就业。

人力资源和社会保障部部长张金安表示，今年就业面临诸多挑战。一方面，总体就业压力没有减轻。今年城镇新增劳动力约1500万人，高校毕业生909万人，创历史新高。另一方面，结构性矛盾突出，就业和招聘难并存，制造业和服务业一般工人难招，技术工人紧缺，技术和技术人才寻人比例超过2。

虽然有很多挑战和不确定性，但中国经济长期改善的基本面没有改变，稳定就业的基本面也没有改变。许多专家认为，随着经济的稳定和改善，就业将继续保持总体稳定。虽然不同季度可能会有一些波动，但从全年来看，增加城镇就业和调查城镇失业率的目标是可以实现的，甚至会有所突破。

据国家统计局统计，今年1月，全国城镇调查失业率为5.4%；2月份，这一数字为5.5%，比去年同期下降0.7个百分点。1-2月，全国城镇新增就业148万人，比去年同期增加40万人。

赖德生认为，今年就业启动总体稳定，这得益于我国疫情得到较好控制，各行业有序及时启动，去年实施的财政、货币和就业政策效果持续释放，生产需求持续复苏，工业生产、服务业、市场销售和固定资产投资增长。

专家表示，要确保就业形势总体稳定，失业率保持在低水平，要继续做好“六个稳定”，全面落实“六个保障”任务。特别是，继续加强就业优先政策，丰富政策工具箱，将是今年就业工作的重中之重。

“今年《政府工作报告》多条参考值得关注：一是要扩大就业能力，即提高经济增长的就业弹性，扩大就业吸收，特别是要发挥民营经济和中小企业在扩大就业中的作用；第二，就业优先政策应继续加强和集中，以提高效率，这意味着所有促进就业的政策将继续用尽，并更顺利地到达市场参与者手中；三是支持和规范新就业形式的发展，这意味着新就业形式的作用得到进一步确认。”赖德胜说。

在保证充分就业的基础上，实现更高质量的就业也是社会关注的焦点。由于疫情仍在世界各地蔓延，国际经济贸易环境不确定。