国有企业升级深化提速转型支持政策

随着国企三年改革进入下半年，配套政策不断升级，混改加快深化。《经济参考报》记者注意到，近期，混改项目从中央到地方集中分批引进，招商引资范围不断扩大，探索实行市场化差异化管控。根据目前披露的信息，更多的新措施将会出现。业内专家判断，下半年国企混改扩产的同时，将更加注重服务产业融合，更加注重改造混改企业经营机制，对国有相对控股的混改企业实施更加灵活的差异化管控模式。

7月27日，浙江省国有企业混合所有制改革项目推进会在杭州召开。共启动混合所有制改革项目48个，其中浙江央企项目6个，省属国企项目17个，市属国企项目25个，涉及数字技术、工业制造、现代农业、金融服务、商贸流通、城市发展等领域。预计这些项目落地后将引入超过150亿元的社会资本。

7月21日，沈阳市国资委集中推进13个国企混改项目，提出市属公益性企业和功能性企业在保持国有控股的前提下实施股权多元化改革；其他竞争性企业不设定股权比例，混改后允许非国有资本持股。近日，青岛市国资委(SASAC)重点突出推进或深化国有企业混改项目109个，表示将积极引进国际资本和民间资本，实现体制机制转型，激发国有企业活力。

这是今年下半年以来国企混改的一个缩影。国资委数据显示，上半年中央企业通过产权市场和股票市场实施混改150余项，取得积极进展。“但‘以混促改’工作仍不到位，混改效果不够明显。”SASAC相关负责人指出，下一步要积极稳妥推进混改，着力转换机制增活力。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《经济参考报》采访时判断，下半年将有更多企业走上混改之路，从而激发民间资本投资热情。同时，根据需要，可以在一些已经混改的企业启动二次混改。

阳光时代律师事务所国企混改与员工持股研究中心负责人朱昌明认为，面对复杂多变的国内外产业环境和产业链、供应链“断链”的风险。他表示，下半年混改的一大趋势将是以服务产业融合为重点，优先引进与企业主营业务协同性强、与企业所在产业链高度关联的产业投资者，实现战略协同、优势互补。

将启动一批混改项目：近两年，全国6家二级、16家三级化工企业完成混改，预计年底通过混改引进资金159.4亿元。中国宝武透露，计划在8月引入41个项目进行混合，其中5家上市公司计划深度混合，2家新公司计划投资混合所有制。中国节能对下属公司的混改工作进行了系统评价，初步如此。

近期召开的深化国有资本投资公司改革推进会再次强调，按照国有企业三年改革关于重点推进国有资本投资混合所有制和经营公司出资企业改革的要求，要加快推进分级分类改革， 并支持投资公司根据公司章程对国有股低于50%且其他所有权股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业实施差异化管控，支持国有股低于33.4%但实际控制的企业加大探索和实践力度。

朱昌明认为，国有股东单位要加大授权下放力度，对具有行权能力的下属国有企业(特别是国有相对控股企业)实行治理型管控模式，而下属国有企业要加强行权能力建设，进一步加强党的领导，完善公司治理，转变经营机制，确保能够承接国有股东单位的授权下放。

多家国企已经做了相关安排。例如，航空工业集团下一步将继续深化混合所有制改革，建立国有资本与混合所有制资本相互促进、良性互动的新结构，加快推进田凯、南京伺服控制、凯迈测控等十余家企业混改，深度转换经营机制，积极引进匹配度高、认同度高、协同度高的战略投资者，探索实施市场化差异化管控。

中国建材集团将积极稳妥深化股权多元化、混合所有制改革。研究“一企一策”对“未混”企业的改革方案；充分发挥非公股东在“混业”企业公司治理和管理机制中的作用。

刘兴国建议，今后继续在混改扩面上做文章，双向深化混改，推动混改从试点走向常态化。同时，以“混”促“改”，以资本混为手段、以平台、以市场化为导向，积极推进公司治理和管理改革，特别是加强董事会建设，深化三项制度改革，加快建立健全市场化激励约束机制。此外，优化混改企业监管，加快构建新的监管模式，不仅可以提升混改企业的效率和活力，还能有效保障混改企业国有资本安全。