“十四五”期间 中央政府更加明确了工业碳减排的路径

在二氧化碳排放达到峰值、碳中和的背景下，工业绿色低碳转型正从部委加速向地方政府推进。记者获悉，《“十四五”工业绿色发展规划》 《“十四五”原材料工业发展规划》即将发布，相关部门将制定有色、建材、钢铁等重点行业二氧化碳排放峰值实施方案，明确工业减碳实施路径，加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，提高清洁能源消费比重。地方政府也积极部署、培育、壮大绿色产业，加快新一代信息技术在绿色制造中的应用，打造一批绿色园区、绿色工厂，加快产业绿色低碳高质量发展。

重磅政策正在酝酿

当前，工业绿色发展整体水平不断提高。工信部数据显示，“十三五”期间，我国传统产业转型升级加快。累计建成绿色工厂2121家、绿色工业园区171个、绿色供应链企业189家，绿色制造体系初步形成。

绿色低碳产业发展仍面临诸多挑战。生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董表示，工业占中国二氧化碳排放总量的80%左右，其减污降碳是重中之重。目前，产业层次低、结构重、布局不合理的问题依然突出。其中，化工、建材、钢铁、有色金属等行业能耗占全社会的30%左右，亟需调整产业结构和能源结构，促进工业绿色发展。

近期，多部门密集部署，进一步完善顶层设计，推进绿色低碳转型和产业结构优化升级。工信部近日表示，即将发布《“十四五”工业绿色发展规划》、《“十四五”原材料工业发展规划》，从产业结构、能源消费、生产工艺、资源利用、产品供给等方面推动工业及其高耗能产业绿色低碳转型，强化绿色制造体系支撑作用，从源头加大减排降碳力度。

工信部将推进产业结构高端化转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，完善并严格落实产能置换相关政策，推动淘汰落后产能，发展战略性新兴产业和高新技术产业。加快低碳能源消费转型，提高清洁能源消费比重，构建清洁、高效、低碳的工业能源结构。同时，将促进资源利用的循环转化，促进工业固体废物的大规模综合利用和水资源的节约利用，减少工业固体废物和废水的产出。

生态环境部基本建立了今年年底前重点行业建设项目碳排放环境影响评价工作机制；2022年6月底前，探索形成建设项目污染物和碳排放协同控制与评价的技术方法，开辟污染源和碳排放管理一体化路径，从源头上实现减污降碳协同效应。

各地政府也在积极部署，加快产业结构绿色升级，构建绿色制造产业体系。例如，近日发布的《九江市绿色制造优化提升三年行动计划》提出，大力推进传统产业技术改造，聚焦电子信息、新材料、节能环保等重点优势产业，培育壮大绿色产业，重点支持创建国家级、省级绿色企业也在积极探索。在河南，济源钢铁有限公司与用友精智工业大脑联合打造了5G废钢分级系统，用AI远程判断取代人工现场操作，大大提高了废钢判断的准确性，促进了废钢的回收利用。东方国鑫工业互联网平台Cloudiip聚焦炼铁、热力、能源、水泥、化工等行业，推动企业全流程智能化生产和供应链协同，降低能耗。公司相关负责人告诉记者，工业互联网平台帮助企业优化生产过程中的能耗和物料控制，及时调整生产流程，减少污染物排放。

同时，财政金融资金也在加大对工业绿色低碳转型的支持力度。根据中国银行间市场交易商协会的数据，从今年2月9日碳中和债券首次推出到6月底，共有44家企业发行了55只债券，价值729亿元。其中，产业低碳转型是一个重要的投资领域。

据悉，下一步，绿色金融将继续发力，引导中国产业绿色低碳转型。近日，央行表示将继续探索包括补贴、利息补贴、减税免税在内的财税政策，增强绿色信贷、绿色债券的吸引力。同时，将加强和完善绿色金融评价机制，提升市场机构配置绿色资产的积极性。财政部还表示，将通过多种方式充分发挥财政资金的作用，煽动财政资源和社会资本服务绿色发展，发起设立国家绿色发展基金。

浙江银保监局等10部门联合发文，将工业和绿色低碳科技创新等6大领域纳入重点支持范围，提出力争2021-2025年全省绿色信贷年均增速高于20%，余额达到2.5万亿元，占各项贷款比重年均提高1个百分点。

需要加快产业结构调整

业内专家认为，在“双碳”目标下，工业绿色低碳仍面临产业和能源结构亟待调整等现实问题。

无锡市数字经济研究院执行院长吴琦表示，要加快高耗能产业重组整合步伐，加大绿色发展相关新技术研发投入，推动我国产业结构转型升级。“特别是钢铁、石化、建材、水泥、有色金属等高能耗高排放行业，对减排降碳的技术要求更高、更迫切。行业先进龙头企业有望进一步占据竞争优势，并购整合趋势加强。”吴琪说。

董建议，工业区的布局应以地方政策为基础，规划差异化的绿色发展政策，加强西部地区工业能源消费监督管理，重点推动区域特色产业绿色发展，推进产业结构高端化转型以及加快能源消耗低碳化转型，推进绿色能源在工业领域应用。同时，在技术结构上，加大新材料、新技术在工业领域的研发和推广应用，研究开展降碳重大示范工程，提出一批重大节能降碳技术。

相关政策保障也需进一步完善。董战峰表示，下一步需加快出台实施更有力的市场经济激励政策，如控制对“两高”项目的银行信贷，对循环经济、低碳或零碳产业出台财政补贴、税收优惠等政策。发挥产业结构调整指导目录等政策的协同作用，例如在产业结构调整指导目录中增加碳排放控制要求等。同时强化排污许可证与碳排放管控政策的协同，为工业污染源设立碳排放许可总量上限，从而全面推进制造业绿色低碳发展。