中央加大遏制“两高”盲目发展的力度

今年上半年，青海、宁夏等9个省(区)能源消费强度同比不降反升；一些地方高耗能项目全线关停，遏制“两高”行动乏力.8月17日，在国家发展改革委召开的新闻发布会上，新闻发言人孟伟点名指出，在推进二氧化碳排放高峰碳中和相关工作中，一些地方、行业和企业“偏离”了工作重点，必须坚决予以纠正。

据悉，国家发展改革委正会同有关部门抓紧制定完善二氧化碳排放峰值碳中和“1 N”政策体系。下一步，将进一步完善和加强能源消费“双控”体系，制定印发三年工作方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。

记者在采访中了解到，近期宁夏、陕西等地也研究制定了坚决遏制“两高”项目盲目发展的行动方案，采取了全面梳理“两高”项目、严控源头、踩能耗“双控”的“刹车”等一系列措施。

国家发改委点名要纠正“偏差”现象

遏制“两高”项目盲目发展，是当前二氧化碳排放高峰碳中和工作的重中之重、最重要的任务。近日，国家发展改革委会同有关部门开展专项检查，督促各地减少350余个拟上马“两高”项目，减少新能源消费需求2.7亿吨标准煤，取得初步成效。但在专项检查中也发现，不少地方在决心和工作成效上还存在差距，一些突出问题亟待解决。

“有些地方，口号喊得很响，动作跟不上。在一些地方，连‘两高’工程都是非法上马的，未经批准建设的问题更加突出。”孟浩指出，在推进二氧化碳排放高峰碳中和工作中，一些地方、行业和企业急于“抢一等奖”，提出超越发展阶段的目标；一些地方高耗能项目“一刀切”关停，一些金融机构突然切断煤电项目贷款；有的对节能减排重视不够，能耗“双控”落实不力；有的行业在结构节能、技术节能、管理节能方面做得不扎实，但希望某项技术能一劳永逸地解决问题；一些机构热衷于贴标、发放品牌，碳中和“帽子”满天飞。

孟伟表示，国家发展改革委近期发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省(区)能耗强度同比没有下降，而10个省能耗强度下降幅度没有达到进度要求，全国节能形势十分严峻。根据要求，在能源强度不降反升的9个省(区)，今年将暂停国家计划重大项目以外的“两高”项目节能审查，督促各地采取有效措施，确保完成全年能耗双控目标，特别是能源强度降低目标。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙认为，从目前的产业结构和能源结构来看，85%以上的二氧化碳排放与能源活动有关。采取地方能源总量和强度双重控制措施，有利于根据各地发展差异和实际情况，将节能降碳目标分解到地方层面。

记者采访了解到，宁夏提出不批准煤电、石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色金属等行业新增5万吨标准煤及以上能耗项目。目前，违规在建的“两高”项目已基本停止建设和整改，违规存量的“两高”项目已停止生产和整改，拟建的“两高”项目已停止办理各项审批手续。下一步，将全面梳理“两高”项目和行业节能改造空间，制定一企一策节能改造方案，从现有项目中挖掘潜在能耗指标空间，为先进产能腾出空间。宁夏宁东等地区启动重点用能单位节能诊断，“十四五”重大项目能耗需求总量下降84%。

“就是淘汰一批不符合产业要求的‘两高’项目，鼓励一批高效高耗能产业转型。在招商引资工作中，鼓励引进一批能耗强度低于“十四五”控制目标的项目。”宁夏回族自治区发展和改革委员会副主任王汉武说。

为鼓励各地加大能源消费双控力度，宁夏还提出，全区统筹设定降低能源消费强度的激励目标，对达到激励目标的地区考虑不开展能源消费总量考核。

最近召开的山西省政府第114次常务会议，也在研究坚决遏制“两高”项目盲目发展的工作，原则上通过了这个行动方案，决定报省委审批。会议强调，山西将采取果断措施，严格控制“两高”项目。其中包括严格执行准入政策，严格控制项目审批流程；全面排查在建“两高”项目，建立清单，严格审查；加强存量“两高”项目管理，全部纳入台账。

据山西省生态环境厅相关负责人介绍，山西将严控“两高”项目盲目上马，加快淘汰炭化室高度4.3米的焦炉，推进工业企业深度污染治理。全省24家在产钢铁联合企业年内基本完成超低排放改造项目，20家焦化企业、17家水泥熟料企业列入今年完成超低排放改造计划。

孙建议，在严格控制“两高”产业投资准入和项目评审的同时，地方政府应加快发展绿色金融，增强金融对节能减排和技术创新的牵引和支持，引导资金流向效率更高的低碳产业和部门。同时，尽快完善全国碳排放权交易市场，适时纳入更多行业和交易主体，运用市场机制推动绿色低碳转型。