二氧化碳排放峰值路线图地方版密集发布

在“双碳”目标指引下，地方版二氧化碳排放峰值路线图正在加速浮出水面。根据各地披露的“十四五”规划，上海、北京、江苏等省市提出了力争领先、提前实现二氧化碳排放峰值的要求。最近密集发布了地方一级的具体实施计划。总体来看，优化产业和能源结构仍是“重头戏”。值得注意的是，在严控“两高”项目的同时，不少地方还通过建设近零碳排放示范区加大了正向引导。

由于不同地区在经济模式、碳排放总量、结构、行动进展和趋势等方面存在差异，专家建议，不同地区应根据实际情况研究确定各自的达峰方案、达峰重点和实施路径，实现差异化、普惠性的低碳转型。在配套政策方面，可以进一步完善财政、税收、价格等鼓励性经济政策，引导资本和技术向绿色低碳领域流动。

地方政府加快了长期计划的出台

“十四五”是二氧化碳排放达峰的窗口和关键时期。根据政府工作报告提出的目标，“十四五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放将分别降低13.5%和18%。

2020年末召开的中央经济工作会议提出，要下大力气制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。根据今年各地披露的“十四五”规划，上海、北京、江苏等省市都提出了力争领先、提前实现二氧化碳排放峰值的要求，部分地区甚至完成了二氧化碳排放峰值目标。

北京市地方金融监督管理局局长霍在“2021中国货币经纪论坛”上表示，北京已经实现二氧化碳排放达峰，下一步将逐步实现碳中和。根据《北京统计年鉴》数据，2019年煤炭占能源消费总量的比重低至1.81%，2010年更是高达29.59%。

虽然时间表很明确，但二氧化碳排放峰值的具体实施方案正在加速发布。总的来说，通过优化产业和能源结构来减少碳排放仍然是“关键事件”。

江苏省发布的《江苏省生态环境厅2021年推动碳达峰碳中和工作计划》提出构建“1 1 6 9 13 3”二氧化碳排放高峰行动体系，并表示要推进重点区域二氧化碳排放高峰工作，严控高能耗高污染新项目。上海市政府发布《上海市生态环境保护“十四五”规划》号文，提出要以减碳为总抓手，推动经济社会全面绿色转型，持续推进能源、工业、交通、农业结构调整，广泛践行绿色低碳生活方式和消费方式，加强应对气候变化体系建设。《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》指出，全省绿色低碳技术创新体系初步构建，大幅提升了全省绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提升了减污降碳关键核心技术攻关能力，抢占了碳中和技术在二氧化碳排放峰值的制高点。

与此同时，记者了解到，包括上海、宁夏、天津在内的多个省、自治区、直辖市的碳排放达峰行动相关方案已经在制定中。

专家指出，我国大部分城市的碳排放仍处于峰值阶段，在条件较好的地区先行先试，是我国实现二氧化碳排放峰值目标和碳中和愿景的重要动力。

“有两类地区可能率先实现二氧化碳排放峰值。一个是江苏、浙江、上海等东部电子商务相对发达的省市

广西壮族自治区生态环境厅发布《关于深入推动生态环保服务高质量发展的实施意见》号文，提出“鼓励有条件的区市率先开展二氧化碳排放达峰实践”，“积极参与全国碳排放权交易市场建设，深化低碳试点，推进‘近零碳’排放示范项目建设。”

杭州近日通过《2021年碳达峰碳中和工作任务清单》，公布首批12个低碳试点。下一步，杭州还将着力构建国家二氧化碳排放峰值碳中和试点城市、省级低碳试点县、市级低碳试点乡镇(街道、园区)和重点地区低碳零碳试点等多层次试点体系。

湖北省生态环境厅近期将启动一批近零碳试点示范项目。据了解，在试点项目中，将实施近零碳产业、近零碳建筑、近零碳交通、近零碳能源、近零碳生活5个示范项目，目标是推动单位GDP二氧化碳减排。近零碳园区试点项目以降低单位工业增加值碳排放为目标，严格实施低碳门槛管理，推广碳捕集、利用和封存技术，探索建立节能降碳与生态环境协同治理机制。

专家建议实现差异化低碳转型

由于不同地区在经济模式、碳排放总量、结构、行动进展和趋势等方面存在差异，需要注意先行先试的方式方法。业内人士指出，不同地区需要因地制宜，发挥各自资源环境优势，研究确定各自的达峰方案、达峰重点和实施路径，实现差异化、普惠性的低碳转型。

郭盛证券首席宏观分析师熊远认为，不同地区的行动计划要因地制宜，突出地方特色。比如浙江、北京、上海等相对发达的省份可以重点进行技术创新和结构转型；河北、江苏等产业基础好、资源丰富的省份可以强调产业绿化；甘肃、宁夏等西部省份可充分发挥禀赋优势，大力发展新能源；四川、福建等森林覆盖率高的省份可以重点关注生态碳汇。

对于能源大省，生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董认为，将在较短时间内大幅降低煤炭消费比重，需要在技术创新、产业结构、基础设施建设等方面下功夫的问题和挑战。

对此，董战峰建议推动能源结构调整。增大清洁能源装机比重，探索立体利用土地发展清洁能源模式，同时控制能源消费总量和强度。淘汰煤炭、钢铁、焦化、电力、水泥等高排放产业的落后产能和化解过剩产能，提高煤炭加工转化水平，加快煤炭由单一燃料向燃料和原料并重改变，延伸产业链，提升价值链，提高能源资源利用效率，持续降低能源消耗强度。

在配套政策方面，刘向东建议，进一步完善财政、税收、价格等鼓励性经济政策，引导资金、技术流向绿色、低碳领域，逐步扩大碳市场覆盖范围，完善碳定价机制，丰富交易品种和交易方式，实施基于自然的解决方案，增加碳汇控制温室气体排放。同时，对各地在控总量、控强度、控碳排放增速等方面的分配要更加科学合理，进一步完善全国统一的用能权交易市场和碳排放权交易市场，引导在不同区域、不同行业间碳配额交易额，并赋予各地方和市场主体在减碳及自主交易方面更多自主权。