下半年如何提高主动融资质量和效率？

加快财政支出进度 巩固经济稳中向好

下半年积极财政如何提质增效

2021年，积极财政政策实施周期过半。政策效果如何？8月27日，财政部发布《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，上半年国民经济平稳、加强、改善。在此基础上，财政收入呈现恢复性增长，民生等重点领域支出得到有力保障，预算执行总体良好。

三组主要数据显示，上半年我国财政亮点——个，全国一般公共预算收入11711.6亿元，同比增长21.8%；全国税收10046.1亿元，同比增长22.5%；全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%。金融在促进就业、保障民生、缓解市场主体压力、优化升级产业链和供应链等方面发挥了强大作用。

做好下半年经济工作备受关注。对此，《报告》提出的首要任务是精准实施宏观政策，增强积极财政政策的有效性。主要措施是加快财政支出进度，加强重点领域支出保障，更好发挥稳定经济的关键作用。

保就业、保民生是财政政策的重点

“就业优先”放在《报告》“全面落实‘六保’任务，切实维护经济发展和社会稳定大局”开头。

在支持就业方面，今年中央财政拿出567.6亿元就业补助资金预算，支持落实就业创业支持政策，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。上半年，为37.5万家企业发放失业保险，稳岗返还资金95.2亿元，惠及职工942.9万人。

上述政策对促进就业起到了积极作用。上半年，中国就业形势总体稳定。全国城镇平均失业率为5.2%，比去年同期下降0.6个百分点。全国城镇新增就业698万人，完成年度目标的63.5%。

同时，今年“民生”被放在更加突出的位置，养老保险、医疗保障和基本公共卫生服务水平稳步提升。

比如，上半年中央财政累计下达企业职工基本养老保险补贴、城乡居民基本养老保险补贴、2021年机关事业单位基本养老保险改革补贴7800多亿元，将企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%。继续提高城乡居民医疗保险人均财政补助标准，达到每人每年不低于580元的水平。

下半年，民生保障仍是财政工作的重点。财政部提出，要千方百计稳定和扩大就业，继续支持重点群体就业援助；加强基本民生保障，支持解决教育、养老、医疗等群众最直接、最现实的利益问题；继续做好疫苗接种、疫情防控等资金保障工作。

有保险就有压力。《报告》再次强调政府过紧日子的要求。财政部表示，政府一方面要为民省钱，另一方面要加强对民生政策财政承受能力的评估，提高民生支出管理的规范性和透明度，增强民生政策的可持续性。

加快财政支出进度

针对上半年财政政策偏紧、下半年经济增长不确定的情况，中共中央政治局会议近日提出，积极的财政政策要提高政策效率，合理把握进度

财政部表示，考虑到跨周期政策设计和调整的需要，结合项目准备，将科学安排新专项债券的发行和发行节奏，保持对重点项目的支持力度。上半年共发行专项债券10143亿元。

下半年，专项债对拉动有效投资的作用将更加明显。《报告》部署，适度加快地方政府专项债券发行，用好地方政府专项债券资金，引导地方政府加强项目储备，推动形成今年底明年初的实物工作量；加强专项债券项目资金绩效管理，提高债券资金配置和使用效率。

近日，国家发展改革委强调，地方政府要做好2022年地方专项债务的前期工作和项目储备，重点抓好交通基础设施、能源、农林水利、生态环境保护、社会事业、物流基础设施、市政和工业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大领域。

积极防范化解重点领域风险

为防控地方政府债务风险，我国设立了地方政府举债上限，实行限额管理。近年来，地方债新限额规模逐年上升，但今年首次出现下降。今年新增地方政府债务上限为4.47万亿元，这是为了给未来应对新的风险和挑战留下政策空间。

坚持防范化解隐性债务风险是财政部近年来的重点任务之一。此前，财政部相关负责人曾表示，要坚决遏制隐性债务增加，对各类新型隐性债务行为要一起发现、一起查处、一起问责，终身问责；稳步化解债务存量隐患，完善常态化监测核查和监管机制，对各类债务风险隐患进行排查做到早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

近些年地方债规模快速攀升，尤其是去年为应对新冠肺炎疫情，地方新增债券规模大幅增长超50%。地方政府债务率逼近国际警戒线区间下限，虽然债务风险总体安全可控，但风险仍在逐步累积。

《报告》强调，下半年财政要强化监督问责，继续着力防范化解地方政府隐性债务风险。积极发挥财会监督职能作用，强化政策跟踪问效，严肃财经纪律，维护良好的市场经济秩序和营商环境。

这当中的一项重点工作是：兜牢基层“三保”底线，在继续加大中央对地方财力支持力度的基础上，强化地方责任落实，加大财力下沉力度，加强对困难地区的支持。同时，统筹做好今明两年财政政策衔接，切实提升政策效能和资金效益。