构建促进“双碳”的财税政策体系

近日，财政部表示，正在牵头起草二氧化碳排放峰值和碳中和财政支持相关文件，丰富完善一系列财税支持政策，积极构建能够有效促进绿色低碳发展的财税政策体系。实现二氧化碳排放峰值和碳中和的目标是一场“硬仗”。财税政策作为宏观政策的重要组成部分，应准确有效地发挥突出作用。

金融是国家治理的基础和重要支柱。财政支持、税收制度和政府采购都是促进二氧化碳峰值排放和碳中和的重要政策工具。“十三五”以来，财税政策在推动绿色低碳发展中发挥了重要作用。财政支持方面，支出保障不断加强。2016年至2020年，累计拨付生态环境保护资金44212亿元，年均增长8.2%。这些支出往往与企业经营和人民生活息息相关。比如支持钢铁行业化解过剩产能，支持北方冬季清洁取暖试点，支持新能源汽车推广应用，这些都直接惠及广大企业和人民群众。

同时，推动二氧化碳峰值排放和碳中和，需要进一步完善政策体系，实施更有力、更有针对性的政策措施。今年3月，中央财经委员会第九次会议强调，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地和政府采购政策。如何在二氧化碳排放峰值时支持碳中和，成为当前财税政策的重要任务。

在收支矛盾突出的形势下，生态环保资金投入面临相当大的压力。为此，一方面要加强金融安全，加大金融支持力度；一方面要注重资金的科学配置，优化支出结构，充分发挥生态环境效益和社会效益。同时，通过实施生态环境和自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，明确责任主体，落实工作到位。

在加大金融支持力度的同时，坚持政府和市场并重，建立多元化投资机制。财政资金要发挥“四两贡献”作用，引导和带动社会资金支持绿色低碳发展，如通过政府和社会资本合作(PPP)促进社会资本更多参与污染防治和绿色低碳项目。政府采购是宏观调控的重要工具。要大力实施绿色采购政策，采用强制采购、优先采购、制定政府采购需求标准等措施，扩大政府绿色采购范围，充分发挥其导向作用。

绿色税收体系建设受到广泛关注。绿色税收体系不是单一税种主导，而是涉及环保税、资源税、企业所得税、消费税、车船税、车辆购置税等税种。中国绿色税收体系初步建立。下一步，要满足二氧化碳排放峰值的碳中和目标要求，全面协调相关税收，更好发挥反向约束和正向激励机制作用，推动绿色低碳发展。

实现二氧化碳排放峰值和碳中和是一场广泛而深刻的系统性经济社会变革，宏观经济政策也需要全面而系统的支持。财税政策要顶层科学设计，把握重点，与其他宏观政策密切配合，为确保二氧化碳排放峰值和碳中和目标的及时实现作出贡献。