政策资金支持养老、养老等一大批民生项目加快建设

2021年政府工作报告强调，政府投资倾向于惠及民生项目。近期，不少地方公布了民生工程建设进度单，超额或提前完成节点任务成为亮点。随着三季度结束，民生工程建设进入加速期。从部委到地方的密集部署要求尽快开工建设。除城市老旧社区改造和公共服务设施建设外，养老托幼项目建设已列入重要清单。资金来源方面，充分发挥中央预算内投资效益，引导社会力量参与建设运营。

日前，安徽省展示民生工程最新“成绩单”。截至7月底，各级财政累计拨付1073.3亿元，提前33个百分点，33个民生工程扎实推进。

其中，农村危房开工6070套，竣工5251套，竣工率88.6%。新开工棚户区改造118239套，基本建成114620套，完成率90.7%。农村公路改造养护完成2865公里、6429公里，分别占全年的63.8%、67.7%。规范社区医疗机构和村卫生室6094个，占全年的87.5%。3岁以下新增名额1.99万个，完成率105.6%。

这只是一个缩影。在国家层面，短板弱项迅速补齐，重大民生工程加快建设，涵盖教育、医疗、养老、文化、体育、绿化、老旧小区改造、街区更新等领域。以老旧小区改造为例，1-7月，全国新开工城镇老旧小区4.22万个，占全年目标任务的78.2%，较6月底提高10.7个百分点。

在2021年上半年财政收支情况新闻发布会上，财政部预算司副司长向忠信表示，将大幅压缩非刚性、非重点项目和公共资金支出，按照从严从紧的原则对重点项目和政策补贴进行审查，为改善基本民生等重点领域释放更多财力。

“今年以来，民生工程建设持续推进，成为稳增长、稳投资的重要抓手。一方面，要努力弥补社区服务、医疗、教育等方面的不足；另一方面，逐步参与经济高质量发展的建设，如发展智慧交通和数字基础设施，逐步解决民生领域的结构性供给不足问题。”光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东告诉记者。

三季度以来，一大批民生工程仍在加速推进。7月30日，安徽省亳州市召开全市民生工程工作会议。要求加快工作步伐，抓住三季度重要节点，加大工程项目推进力度，确保9月底主体工程基本完成，为全年工作打下坚实基础。对于尚未开工的项目，倒排工期，落实责任人，尽快实现全面开工。对于已经开工的项目，加快建设进度，争取早日完工，让群众早日受益。

三季度武汉开工项目中，社会事业等项目32个，总投资149亿元，主要集中在教育、卫生、老旧小区改造等领域。

从民生项目投资的重点领域来看，除了城市老旧社区改造和公共服务设施建设，养老、托育等重大项目成为重点

广西提出，到2023年，在旧城和已建住宅区改造项目中，盘活各类闲置资源，按照每百户分别不少于15平方米的标准建设社区养老服务设施和托幼服务设施。

除了在中央预算内统筹安排投资外，还将引导社会力量参与推进养老托幼服务设施建设和运营，引入金融机构降低企业成本。

近日，国家发展改革委下达2021年中央预算70亿元，支持养老和托育服务体系建设。此次专项投入重点扩大养老服务有效供给，支持全国214个符合要求的公共养老、普惠养老、普惠照料服务设施建设项目，鼓励社会力量加大投入，形成合力，改善养老服务基础条件。据悉，下一步，国家发展改革委将加强项目调度和指导，督促各地加快项目建设，尽快投入使用。

当地，山东省日前发布《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》，强调大力支持公共服务基础设施补短板，统筹安排12亿元预算资金支持卫生、应对人口老龄化、托幼、社会服务等重大公共设施项目，切实满足“一老一小”、医疗卫生等领域服务需求。

中国银行研究院研究员范若英对记者表示，当前民生项目需求量大，投资增长空间广阔，可以通过扩大有效投资拉动经济增长。她建议，加快重大民生工程建设，提高工程质量，要进一步简化审批程序，优化审批流程和环节，提高工作效率和服务质量，确保质量安全。

“此外，还要加强金融保障，提高财政资金使用效率，完善民生工程资金配置绿色通道，积极探索市场化、多元化的资金供给模式，增强社会资本参与的积极性。”范若英说。

值得注意的是，《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》还明确提出要加大对社会力量的支持力度，规划一批全民养老和全民护理服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务群体和计划启动时间，扩大有效供给。引导金融机构向普惠养老和普惠护理企事业单位提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作。