海南岛免税购物蓬勃发展 不少地方积极部署免税消费市场

“你买过免税商品吗？”去过海南的人都熟悉这句话。

“十四五”规划纲要提出完善城市免税店政策，计划在中国特色城市建设一批免税店。去年7月，海南实施离岛免税新政策，即“增额扩能”。一年多来，不仅海南的免税“金名片”越来越亮，各地开设的本地免税店也蓬勃发展。海南等地推广免税消费有哪些亮点？未来通过财税手段促进消费、扩大内需的政策空间有多大？记者进行了采访。

海南离岛免税购物销售额一路上扬，购物便利化程度不断提高

“8月初，我在海口日月广场的免税店买了化妆品和首饰。这一次，我趁着生日月双积分，看到了我最喜欢的手提包。”在海南三亚国际免税城，记者见到了前来挑选生日礼物的“90后”消费者季晶晶。

季晶晶告诉记者，在免税店买的耳环比普通商店便宜近200元。免税店的所有商品都可以保证是正品，这也让她对产品质量的重视感到放心。“现在海南很多护肤品的免税价格都比国外便宜，很多热门品牌都打折销售。”

“现在三亚国际免税城客流相对稳定，游客购买更多的是电子产品和香氛产品，其次是包包和饰品。”三亚国际免税城销售经理杨琳表示，近期不少国际知名品牌对海南市场更加看好，进入市场的品牌数量不断增加。部分新产品将在免税店同步销售，让游客享受更优惠的价格，有更便捷的购物体验。

海口海关公布的数据显示，今年1-6月，海口海关共监管离岛免税购物267.67亿元，监管件数3690万件，监管购物人数382.3万人，同比分别增长257.2%、258.9%和156.5%。

离岛免税购物的销量一路上涨，不仅是因为促销活动多、折扣丰厚，更是因为近年来一系列政策红利充分释放了消费潜力。

去年7月1日起，海南实施离岛免税新政策，调整了离岛免税购物金额、单件商品限额、离岛免税商品范围和种类。今年2月，为进一步方便游客购物，扩大政策效果，离岛免税购物新增两种提货方式，分别为离岛旅客“邮寄送达”和岛上居民“返岛领取”。

“在免税店下单时，只需扫码填写相关信息。免税城市会承担邮寄费用并寄回国内，所以你不用担心买很多东西去机场提货。”到海南旅游的上海市民许奕说。

海南当地居民也从中受益。“我对‘返岛取货’非常满意！”今年第二次离岛的荆志平告诉记者，自从海南岛免税购物开始“返岛取货”后，再也不用带着大包小包——离岛前申请服务了。离开小岛后，她会预约取货，回到小岛后，她会在规定的时间内取货。岛上的居民享受免税购物的便利。

截至今年6月底，海南岛免税企业向离岛旅客邮寄免税商品金额约12.3亿元，件数208万件，购物人数23.1万人，完成岛内居民免税商品金额约1亿元，件数12.4万件，购物人数1.3万人。据海南省邮政管理局相关负责人介绍，该邮政公司已根据海关监管要求设计了专门的寄递流程，制定

“这一套眼霜这么便宜，官网都是500多元一瓶，而这里你可以538元买两瓶。”前几天，北京市民赵明明和几个朋友去前门附近的免税商店购物，只逛了二楼，就买了很多东西。“去年我出国了，听说回国后可以到城里的免税店购物，于是赶紧约了朋友去逛逛。与全国各地机场开设的免税店相比，市内的免税店更方便。买东西后可以在附近吃个饭，然后回家。”

目前国内免税店主要有8类，分别是口岸出境免税店、口岸入境免税店、海南离岛免税店、城市免税店、交通工具免税店、外汇商品免税店、外交官免税店、船舶免税店。近年来，免税店的数量一直在增加，不仅在北京和海南，在上海、福建、山东和河南也是如此。

免税店越来越多的背后，政策在不断发力，有力支持了免税产业的发展。2020年3月，国家发改委等部门发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，进一步完善免税业务政策，包括加强免税业务发展总体规划，完善免税业务政策体系，完善地方免税店政策，拓展口岸免税业务。

随着支持免税产业发展政策的加快实施，免税消费市场在很多地方已经布局。

比如，北京提出加快落实国家免税店创新政策，优化口岸和城市免税店布局，开发专为免税渠道设计的优质特产；上海提出支持免税企业在市内设立免税店，在免税店设立一定面积的内销商品销售区域，加快推进重点商务区离境退税店全覆盖，扩大即买即退试点范围；深圳推动在全市设立免税店，积极争取放宽服务对象、增加免税购物额度等免税政策.

普华永道中国税务与商务咨询合伙人姜开认为，在构建新发展格局、吸引境外消费回流的背景下，城市免税店已成为城市发展免税消费的重要抓手。海南的经验为城市在城市发展免税店提供了有益的借鉴，多场所、多场景的发展也有助于实现。

未来，应如何助力免税消费市场更好发展？

大力发展市内免税店。“发展免税店既能成为我国对外开放的亮丽名片，也是我国经济实现内外循环、良性互动的契机。目前看，我国市内免税店规模较小，发展空间还很大，应积极推动市内免税店发展，吸引更多的境外游客到中国消费。”汤继强说。

进一步优化免税业相关政策。北京国家会计学院教授李旭红建议，可以从免税商品范围、免税店数量、免税额度限制等方面入手，完善相关政策，进一步满足消费者的消费需求。同时，可在免税零售渠道中引入优质本土品牌，提高国内自主品牌的知名度和影响力，将免税店打造成为支持国货精品、展示自主品牌的重要平台。

加强人才培养和引进。江凯认为，随着免税消费的不断发展，对于高端零售人才的需求会越来越多，配套产业的人才储备也要跟得上。中国（海南）发展改革研究院院长迟福林认为，可以探索与其他国际消费城市联手共建免税购物产业链、供应链，全面引进优质资本及管理人才，提升免税购物产业的国际化水平。

切实发挥财税政策对消费升级的促进作用

发展免税消费只是一个缩影，如今，财税政策正在切实发挥对消费升级的促进作用。“个税缴得少了，收入增加了，消费底气就更足。”山东青岛市民王希算了笔账，“个税改革实施后，父母年过60岁的独生子女每月可享受赡养老人附加扣除2000元，1个孩子可享受子女教育附加扣除每月1000元，首套房贷每月扣除1000元，算下来每月个税专项附加扣除额多了4000元，今年我准备换套新家电。”

“2019年我国实施综合与分类相结合的个人所得税改革后，月收入不足1万元的个人基本不用缴纳个人所得税，专项附加扣除政策涉及面广、受惠者多，使中低收入者的可支配收入增加，为扩大消费提供了重要保障。”西南财经大学西财智库博士后熊阳说。

“增值税征收范围十分广泛，具有环环抵扣、层层传导的特点。近年来不断深化的增值税改革，比如降低增值税税率水平、扩大进项税抵扣范围、试行期末留抵退税制度等，为企业减负助力，一定程度上有利于商品和服务总体价格的下降，进一步刺激消费。”江凯说。

未来，面对消费升级趋势，怎样用好财税政策促消费、扩内需？

李旭红建议，除进一步优化个人所得税制度、推动免税消费市场发展外，优化增值税、消费税税制等方式都是“可选项”。从增值税看，可下调食物、基本生活品等的增值税税率，这有助于降低相关商品的价格，减少中低收入人群购物消费的税收负担。从消费税看，可考虑进一步改善其征税税目及税率，比如，增加对污染环境、危害人体健康产品的征税范围，动态调整对奢侈品的价格界定等。

“研究激发消费需求的财税政策，还需充分把握当前消费理念、消费行为和消费模式。比如，近年来网络消费迅速发展，相关财税政策也应及时跟进、不断完善。”汤继强说。