敲定“十四五”国有资产优化布局路线图

国有资产布局调整优化是国有企业改革发展的“关键事件”。103010记者获悉，近期，不少地方相继出台了“十四五”期间国有资本优化布局和结构调整的相关规划，勾画了产业发展蓝图，提出了打造几个千亿级产业群等计划。一系列重大项目将加快推进。重组整合作为重要举措之一，将酝酿更多新动作。

作为第二批区域性国有及国有企业综合改革试点项目之一，浙江省杭州市综合改革试点项目近日正式启动。在实施方案中，将优化国有经济布局列为首要任务，提出了推动省市国有企业加大对智能交通集疏运系统、能源保障供应体系、现代物流体系、应急保障能力建设、石油产业链等重点领域投入等一系列措施。到2022年，全区省、市国有企业总资产、净资产分别突破5.6万亿元、1.8万亿元，总资产或营业收入过千亿元的企业达到10家。

“今年以来，随着国有企业剥离社会职能，历史遗留问题基本解决，国有资本具备了在更大范围、更宽领域、更深层次上流动配置的条件。地方政府也深刻认识到转型升级与深化国有企业改革的密切关系，大力推进国有经济布局优化和结构调整。”长期从事国企改革工作的阳光时代律师事务所高级合伙人朱昌明在接受记者采访时表示。

近期，四川、黑龙江、山东等地优化国有资产布局的路线图相继浮出水面。记者提出，强化交通基础设施、能源资源化工、农林绿色生态产业、旅游和现代服务业、战略性新兴产业“五大板块”，推进地方国有企业“一亿”工程和“百大工程”建设。

山东规划，到2025年，省属国有企业基本完成产业结构调整，90%以上的省属国有资本集中在“十强”产业和基础设施、重要矿产资源和公共服务领域，“十强”产业利润占省属企业利润总额的60%。四川从产业、区域、资金、企业、合作等方面明确了推进布局结构调整的重点措施，力争到“十四五”末，地方国有企业总资产、营业总收入、利润总额分别达到17万亿元、2.2万亿元、1800亿元。

作为重点任务之一，战略重组和专业整合加快推进。福建水投集团重组方案获批，福建能源集团与石化集团重组组建福建能源石化集团.近期，福建国企重组整合频繁。

浙江明确以省市级行业龙头企业和上市公司为主体，推动国有资本行业和资产向上市公司集中，重点推进科技服务、要素保障、产权交易等部分具有特殊优势的行业重组整合，探索及时组建科技集团和人才集团，加强与国家管网公司合作，推动省级天然气管网公司改革重组。

在重组整合的过程中，国有企业之间的一些壁垒已经逐渐被打破。“中央和地方政府之间合作的例子数量显著增加

陕西Xi安提出，打破区内国有企业从属壁垒，以产权为纽带，通过实施股权多元化或混合所有制改革，推动中央企业、省属企业、市属企业战略重组和专业化整合，推动优质资源向优势企业和优秀企业家集中。以优势企业为“头雁”，集中区域内资源，打造航空航天、汽车制造、高端装备、现代物流、新材料等50亿级产业群。

朱昌明指出，“十四五”期间地方国有企业重组突出战略规划导向，推动产业集群培育发展，重组方式趋于多元化，包括市场化股权并购、增资扩股、吸收合并、新增投资，以及国有产权转让、产权托管等传统整合手段。与此同时，地方SASAC加大授权力度，国有资本投资公司和运营公司成为地方重组整合的主要平台。此外，地方国企通过重组整合降低杠杆和负债，加快清理退出“两非”(非主业、非优势)和“两资”(低效资产、无效资产)，有效降低地方国企经营风险。

刘兴国认为，未来涉及国有企业的并购可能趋于正常，市场需求的变化、产业结构的调整、地方SASACs发展战略的变化、企业发展能力的变化都可能导致并购。所以，并购只是在进行中，并没有完成。同时，市场化并购将显著增加，参与主体将更加多元化。地方国有企业、外国国有企业、中央企业、民营企业甚至外资企业都可以参与地方国有企业的并购。

朱昌明建议，未来要充分利用多层次资本市场推动国有企业重组模式升级，更加注重重组后国有企业的实质性整合。要深化企业产权、公司治理、经营机制、激励机制改革，推动重组后的企业真正融合，进而使公司治理更加规范，经营机制更加灵活，风险管控能力增强，实现国有企业由规模扩张向质量效益提升的转变。