城乡居民收入增长基础稳定 新型消费业态加速拓展

如何稳定和促进城乡居民收入，进而促进消费？新消费还充足吗？中秋国庆将至，民生物资供应有保障吗？价格变化有规定吗？9月16日，国家发改委召开新闻发布会，回应社会关切。

居民收入增长呈现三个特征，促增收将抓好“三个重点”

今年上半年，全国居民收入两年平均实际增长5.2%，略低于同期5.3%的经济增速。如何看待居民收入增长趋势？

国家发展改革委就业司副司长常铁伟介绍，今年上半年，全国居民人均可支配收入17642元，比去年同期名义增长12.6%。两年平均名义增速和实际增速均快于一季度，呈现三个特点。

城乡居民收入基础相对稳定。今年以来，被调查城镇失业率一直运行在5.5%以下的控制目标范围内，总体呈稳步下降趋势。1-8月，全国城镇新增就业岗位完成年度目标任务的85.3%，外出务工的农村劳动力规模恢复到2019年同期水平。市场活力回升，商业活动恢复，为居民收入特别是工资和营业收入增长奠定了坚实基础。

保障力度不断加大。加强各地困难群体基本生活保障，及时提供社会救助和临时救助，上半年居民人均社会救助补助和人均政策性生活补助均大幅增长，带动居民人均转移净收入同比增长9.0%，两年平均增长8.6%，高于2019年同期增速。

收入分配结构继续优化。上半年城乡居民人均可支配收入比去年同期下降0.07。

“7月份以来，部分地区发生洪涝、疫情，影响了部分行业生产经营和居民收入增加。下一步，我们将做好“三个重点”，着力稳定和促进居民收入。”常铁伟介绍道。

着力促进就业。落实好《“十四五”就业促进规划》，坚持经济发展的就业导向，加强创业，完善重点群体就业扶持政策，着力缓解结构性就业矛盾，以更充足、更高质量的就业增加劳动者收入。

优化收入分配结构。要完善工资决定、合理增长和支付保障机制，合理调整最低工资标准，完善要素参与和分配机制，加大税收、社会保障和转移支付的调整力度和提高精准性，推进基本公共服务均等化，重点增加低收入群体收入，促进更多低收入群体进入中等收入行列。

加强对重点弱势群体的帮扶。完善基本生活救助制度和医疗、教育、住房专项救助制度，完善临时救助政策措施，实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障弱势群体基本生活。

“国家发展改革委将按照党中央决策部署，进一步深化共同富裕研究，制定促进共同富裕行动方案，推动建立初次分配、再分配、三次分配相协调的基本制度安排，多渠道增加城乡居民收入，切实逐步提高居民收入和实际消费水平。”常铁伟说。

新型消费迎来加快发展和提质升级的重要窗口期

受洪水和疫情影响，集中、流动和接触性消费的住宿、餐饮和文化游。从潜力来看，传统消费因疫情影响受到抑制，但各种新消费业态加速扩张，线上消费逆势增长。

“前期出台了一系列政策措施，对促进新消费发展起到了重要作用。”常铁伟表示，随着《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》 《加快培育新型消费实施方案》等政策的相继出台，20多个计划单列省市相继出台了促进新消费发展的具体方案和措施。“目前，中央顶层设计、各部门各地区协同推进、市场和社会力量广泛参与的新型消费工作格局已初步形成。”

痛点逐渐被打破。5G网络等新型基础设施建设加快推进，电子商务体系、快递物流配送体系进一步完善，一些社会反映强烈、长期得不到解决的问题正在逐步实现突破。例如，引导支付行业降低支付费用，预计每年可为市场主体和公众减少费用支出240亿元，从而有效激发市场主体活力。

市场秩序进一步规范。加强了对互联网等重点领域打假、混淆、虚假宣传的监督执法，更好地保护了消费者权益。

“总体来看，各种新的商业模式带动了新消费的加速发展，线上线下消费正在双向加速融合。”常铁伟表示，“十三五”期间，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从2015年的10.8%上升到2020年的24.9%。今年1-8月，在去年高位基础上，全国网络零售额同比增长19.7%。“新型消费领域初步形成了大中小企业协同合作、区域产业市场相互连接促进、传统产业与新兴技术相互连接互动、不同业态融合渗透、上下游全链条一体推进的发展格局，迎来了加快发展、提升质量的重要窗口期。”

“两节”确保重要生活物资供应不断档、不脱销

中秋和国庆“两节”临近，重要民生商品保供稳价备受关注。

国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗介绍，国家发展改革委已多次通过召开会议和印发通知等方式，压实地方责任，指导各地切实做好中秋、国庆等重要节日民生商品保供稳价相关工作。

“努力为人民群众欢度节日营造良好的价格环境，我们将主要做好四方面工作。”彭绍宗说。

加强市场价格监测预警。以群众生活必需品为重点，密切关注市场供需变化，及早发现苗头性、倾向性、潜在性问题，尽早预警处置。

保障市场供应。国家发展改革委将指导各地组织好重要民生商品生产和采购，畅通物流，做好组织调度；对米、面、油、肉等重要生活必需品，提前充实储备规模，根据市场形势及时精准投放储备；抓好产销衔接，督促商超、批发市场、集贸市场及时补货，确保重要生活物资供应不断档、不脱销，价格不出现大幅上涨。

加大市场价格监管力度。积极配合市场监管部门加大节日期间价格监督检查力度，督促市场从业者诚信守法经营，切实防范重要民生商品价格异动。严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、串通涨价等违法行为，规范市场价格秩序。

及时足额发放价格临时补贴。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，督促达到启动条件的地方第一时间启动，及时足额向困难群众发放价格临时补贴。鼓励有条件的地方根据部分商品价格上涨情况，适当提高临时补贴标准，向困难群众发放一次性生活补贴。