部分地区缺电 各方均表示 供应紧张局面将逐步缓解

近期，包括辽宁、吉林、广东等地在内的部分地区出现电力供需紧张局面，部分地区采取有序用电、停电等措施。至于国内很多地方的结构性缺电，采访的记者了解到，不同地区的具体情况是不一样的。总的来说，背后有很多原因，比如煤炭价格上涨等因素导致的供给不足，经济复苏订单增长导致的需求增长。

截至发稿时，很多电力部门等部门都出台了保障用电的措施，尽可能避免停电。业内人士预计，在各方努力下，紧张的电力供应局面有望逐步缓解。同时，专家还建议尽快出台相关政策，应对一次能源价格过快上涨，提高发电企业的发电积极性，有序推进产业调整，在条件允许的地区加快电力市场化改革，提高供给侧效率。

多地限电部分地区民用受阻

近期辽宁、吉林、广东等地电力供需形势紧张，部分地区采取有序用电、停电等措施。

受电厂出力、外省送电等因素影响，今年7月以来辽宁电网供需形势紧张。9月10日至22日，共推出6轮类、3轮类有序用电措施，涉及23196户和企业，最大避峰量243.67万千瓦，用电范围限于部分工业企业。

9月23日至25日，由于风电突然下降等原因，电力供应缺口进一步加大至严重水平。辽宁省启动三轮二类有序用电措施。部分时段，有序用电措施实施时，在避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。为防止整个电网崩溃，根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门直接下达指令，按照相关预案实施“电网事故倒闸限电”。停电不同于有序用电，是保障电网安全的最终手段。停电范围扩大到未落实有序用电措施的居民和企业。

记者注意到，8月底以来，不少地方出台了停限电措施，主要集中在高能耗、高排放的工业企业。

以广东为例。目前，全省各市已启动有序用电计划，不少工业企业在“三开四停”甚至“两开五停”高峰时段用电，居民用户未受影响。广东省能源局副局长刘文生表示，近期全省错峰用电量约1500万千瓦，本轮错峰在双台风高温期间一度达到2100万千瓦。预计9月广东最高统一负荷需求将超过1.41亿千瓦，同比增长11%。

对于部分居民小区停电，广东电网表示，是因设备检修等原因提前预设的计划停电，与有序用电无关。计划停电不受限制，供电部门通过开关电源、非停电作业等技术手段减少对用户的影响。

煤炭价格高企等多因素导致电力供需缺口

专家指出，目前火电仍占我国电力的一半以上，在上游煤价上涨、下游供电价格上行调整空间有限的背景下，火电企业发电意愿较低，直接导致电力短缺。这也是很多地方实力差距的主要原因，尤其是北方地区。

刘文生还表示，截至9月25日，国际天然气现货价格已升至2640万美元bte，相当于平均出厂价格约7元/m3。国内煤价超1500元/吨，沿海60万千瓦煤机燃料成本0.58元/千瓦时以上。燃气、燃煤机组发电成本已明显高于现行上网电价，燃气、燃煤电力企业发电损失严重，运行困难。

部分高能耗行业的“西迁”导致电力需求快速增长。孙指出，例如青海1-7月全社会用电需求增长18.0%，同期发电量仅增长3.9%，造成当地供需缺口巨大。云南和广西的情况类似，不仅造成当地电力短缺，还影响西电东送。

第三个原因是经济复苏和订单增长导致电力需求增加。环保与发展高级专家王祉萱告诉记者，1-8月份，全社会用电量增长13.8%，主要是第二产业用电需求旺盛。广东、长三角等地区用电量增速高于全国平均水平。同时，孙指出，广东、浙江两省的火力发电占比高于去年同期和上年同期。

刘文生还认为，目前广东电力供应紧张的原因有：一是广东经济复苏强劲，社会经济平稳较快发展带动用电量快速增长。1-8月，广东全社会用电量5253亿千瓦时，同比增长17.3%，高于全国增速3.5个百分点。特别是在“金九银十”订单高峰期，二三产业用电需求持续旺盛，工业用电量达3077亿千瓦时，同比增长18.3%。二是高温“加持”了电力负荷的双增长。最近广东最高气温34-38，比去年同期高3-4。温度每升高一次，电力负荷就会增加200万-300万千瓦。

在不同的地方也有一些其他不同的原因。“东北的情况比较特殊。”有专家分析，东北地区大量使用风电。由于天气原因，近几天风速较低，风力发电较快。

上述辽宁省电力监管部门负责人指出，东北三省及蒙东地区联络线负荷较大，已从今年夏季的120万千瓦上升至目前的500万千瓦，对华北地区的输电量持续增加，进一步加剧了东北地区的电力缺口。

“今年以来，各发电企业长时间设备持续运行，因此一部分发电设备存在缺陷需要安排检修，是广东省此轮限电的原因之一。近日装机检修容量700万千瓦左右，随着检修工作不断进行，装机检修容量呈持续下降趋势。”刘文胜表示。

业内认为，能耗双控是常态化措施，国家早有部署。此次限电的地区有一些并不在国家发展改革委公布的上半年“双控”目标预警地区范围内，由此可见，结构性电力短缺是主要原因，能耗双控并不是主要原因。

刘文胜指出，广东本轮错峰用电并不是因为能耗双控工作。广东坚持依法依规推进能耗双控工作，避免“一刀切”做法，对未批先建等“两高”项目依法依规采取停工、停产整改等措施；出现电力供应紧张时，优先保障居民生活、服务业等用电，重点限制“两高”企业用电。

多方表态全力保供

电力紧张局面将逐步缓解

业内预计，在各方努力下，电力供应紧张局面将逐步得到缓解。

针对当前供电形势，国家电网公司9月27日对记者回应称，将综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。

具体措施包括：强化全网统一调度，合理安排运行方式，服务好发电企业，做到应并尽并；统筹调配资源，充分发挥大电网平台优势，挖掘跨区跨省通道送电潜力；加强用电情况监测，全力做好居民生活用电保障，服务好用户，回应好关切；严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案，及时做好沟通协调工作，全力维护供用电秩序稳定；严格落实供电保障责任，完善各项应急预案，加强电网运行应急值守，确保安全可靠用电。

9月26日，辽宁、吉林两省份均召开会议，对电力保障工作进行安排，并提出要最大可能避免出现拉闸限电情况。辽宁省工信厅提出要精细组织有序用电，细化优化用电方案，避免拉闸限电涉及安全生产、民生和重要用户。吉林省视频调度会部署提出，确保储备煤足量达标，做到采暖期电煤不断供、暖气不停供，维护群众正常生产生活秩序。

此前两日，国家发展改革委组织召开专题会议，提出今年四季度发电供热用煤中长期合同煤源已全部分解到各重点产煤区，下一步将全力推动合同全覆盖，守住民生用煤底线。

国家能源局26日发布消息，9月23日至25日，国家能源局副局长任京东带队赴宁夏、陕西，深入生产建设一线，对煤炭、天然气增产保供进行现场调研督导。有关业务司已分别赴京津冀、蒙东、黑龙江、湖南等地督导煤炭、天然气保供工作，全力以赴保障今冬明春重点地区民生用能需求。

受访人士建议，尽快出台应对一次能源价格过快上涨的相关政策，提高发电企业发电积极性，进一步加强煤炭和天然气供应。此外，相关地区、部门应抓紧研究，严格执行煤炭中长期合同，在发电供热企业和煤炭企业今年已签订中长期合同基础上，再签订一批中长期合同，坚决守住民生用煤底线。

孙传旺指出，要在有条件的地区加快电力市场化改革，在终端电力价格的表现上适度恢复电力的商品属性，加强储能与备用机组的应急能力，提高供给侧积极性，优化要素配置效率。

王志轩表示，要以系统思维认真研究电力安全稳定供应问题，坚持先立后破，先立就是要在保障电力系统安全稳定的前提下，有序快速发展新能源，同时也要充分考虑到其他各种电源有效配合，提高整体效能。