“十四五”多项开放措施加强利用外资

进一步减少外资准入负面清单，允许外资在更多领域控股或独资；完善鼓励外商投资和支持外商投资先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业的产业目录；推进中西部、东北地区产业支撑体系建设，培育世界重要加工制造基地和利用外资新增长极……记者从商务部获悉，《“十四五”利用外资发展规划》(简称《规划》)近日正式发布，明确了我国在更高水平上启动新一轮对外开放的诸多举措。

值得注意的是，这也是商务部发布的第一个利用外资发展专项规划。指出“十四五”期间，我国专门编制了利用外资发展规划，表明了我们以更大的开放度吸收利用外资的决心和行动，一系列举措有望推动我国利用外资实现稳量提质。

记者了解到，《规划》年，从推进更高水平对外开放、优化利用外资结构、强化开放平台功能、提升外商投资促进服务水平、完善外商投资管理体制、优化外商投资环境、推进国际投资自由化便利化等7个方面明确了23项重点任务，提出了“十四五”期间利用外资目标， 即利用外资规模居世界前列，利用外资大国地位稳定，利用外资结构不断优化。 根据量化指标，《规划》明确表示，到2025年，五年累计外商直接投资将达到7000亿美元，其中30%将被高新技术产业吸收，19%将被自贸区吸收。

商务部外资司副司长孟华亭在答记者问时表示，《规划》以“坚持高水平对外开放”为基本原则，明确持续深化货物要素流动导向开放，稳步扩大规则、法规、管理、标准的制度导向开放。主要措施从减少外商投资准入负面清单到扩大鼓励外商投资目录，从提升监管水平到加强外商投资服务。从营造市场化、法治化、国际化的营商环境，到推动国际投资自由化便利化，都服务于构建更高水平的开放型经济新体制，实现更高水平的新一轮对外开放。在她看来，《规划》是新时代中国外商投资领域对外开放的宣言。

孟华亭还强调，“十四五”期间，我国利用外资的一个重要方向是在保持外资总量基本稳定的前提下，不断优化利用外资结构，实现更加优化的外资产业结构，显著提高高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业吸引外资水平，使外资区域布局更加合理，外资主体结构更加完善。

事实上，近年来，中国利用外资保持稳定增长并逐步优化。商务部外资司司长宗长青表示，中国已连续四年保持世界第二大外资流入国的地位。截至2020年底，累计设立外商投资企业104万余家，累计实际使用外资超过2.4万亿美元。

这一势头正在持续，有望实现新的突破。宗长青介绍，1-9月，全国实际使用外资8595.1亿元，同比增长19.6%；其中，

其中，在利用外资领域，《规划》从“一减一增”进行部署，提出减少外资准入负面清单，持续推进制造业、服务业、农业扩大开放，逐步放宽外资持股比例限制，允许外资在更多领域控股或独资。同时，完善鼓励外商投资产业目录，支持外商投资先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。

商务部研究员聂萍祥对记者表示，不断完善外商投资准入负面清单，逐年减少外商投资准入限制的进入，特别是逐步放宽限制较多地区的准入减少限制，推动规则、制度、管理、标准的国际对接，将为吸引增量外资提供更好的开放环境。

聂萍祥还表示，在减少负面清单的同时，鼓励类外商投资目录范围不断扩大，在现有1235个鼓励类项目的基础上进一步完善，引导外商投资进入更多高科技领域，将推动我国利用外资向更高质量迈进，为新阶段经济高质量发展提供支撑。

此外，《规划》还强调，要优化利用外资的区域布局。扩大中西部和东北地区鼓励外商投资范围，推进中西部和东北地区产业支撑体系建设，增强承接产业转移能力，引进一批符合当地资源禀赋、示范带动作用强的重点外商投资项目，培育世界重要加工制造基地和利用外资新增长极。

聂萍祥说，中西部和东北地区开放不足，一直是我国对外开放面临的主要问题，这些地区也是我国开放潜力最大的地区。加快构建新发展格局，需要更高水平的开放，这必然要求推动形成陆海联动、东西互助的开放格局。随着“十四五”时期，我国加大对这些领域开放的支持力度，必将为外资企业提供更多的市场空间和机会，带来更多的发展机遇，促进我国开放型经济均衡发展。

宗长青还表示，“十四五”期间，随着中国开放程度不断扩大，营商环境不断优化，加上中国产业体系完备、基础设施完善、市场优势突出，相信中国将长期成为外商投资的热点。