一揽子政策协同保障多地供应开启供暖模式

一股新的强冷空气已经准备就绪。目前我国北方很多地方已经开始供暖，有的提前了半个多月。面对复杂严峻的能源供应保障形势，中央政府对地方政府储煤增气的部署力度加大，企业纷纷下调煤价。各方采取多项措施，确保供暖季平稳运行。业内人士建议，进一步挖掘增产潜力，多渠道增加能源供给，实施中长期合同全覆盖，加快研究成本分担等价格机制。

“打电话给供热企业，问一下这一点到底发生了什么。”“今天气温下降，所有数据都要盯住。”……10月31日晚，沈阳城市公用事业发展中心指挥调度中心异常繁忙。随着11月1日实现100%插头供暖，东北大部分城市已进入正式供暖期和热试运行。

同日，河北省也在今冬明春供暖季开始提供城市供暖，比常规供暖提前半个月。今年全省新增城镇供热面积约5000万平方米，全省城镇供热总面积预计达到15亿平方米。此外，10月中旬，大同、山西、榆林、陕西等城市比往年提前十天开始供暖。

近期，我国煤炭、天然气供需紧张，价格上涨，无疑对供暖造成了相当大的压力。有鉴于此，国家发展改革委在过去多项措施密集实施的基础上，于11月3日、4日多次发布保供稳价信号，其中，11月3日上午组织召开全国煤炭长协煤炭流量监管视频会议，介绍部署煤炭中长期合同履约监测系统数据填报工作。

同一天，交通运输部组织召开今冬明春能源运输安全视频会议，督促抓紧做好运输安全各方面工作。其中，加大煤炭、天然气等能源物资进口运输和国内高效跨区域运输服务保障，加快煤炭、天然气等能源物资重点通道、枢纽港站、运力保障和应急储备体系建设。

各地区、各企业纷纷行动起来。作为能源生产大省和能源输送保障基地，山西省今年四季度承担了14个省(市、区)5300万吨煤炭供应保障任务。为此，该省加快了核电产能增加的进度。截至目前，山西省能源局已完成39座核能增能煤矿(其中国家确定由山西负责核能增能的核电供电煤矿17座)的报告审查和现场核查，预计净产能4100万吨/年。

“目前，全省煤矿正满负荷生产，10月份日均产量336万吨，比9月份日均产量增加13万吨。”山西省能源局信息监测处副处长李凯说。

煤炭储量也在增加。据了解，辽宁组织召开省级应急储煤企业签约会，已形成200万吨煤炭储备。同时，目前全省各地已成立供热保障工作专班，建立供热企业储煤日统计、日调度、周通报制度，集中力量帮助供热企业跑煤、买煤，提高储煤率。

11月4日，记者从国家发改委获悉，11月3日，秦皇岛港储存煤炭超510万吨，超过去年同期水平，达到今年最高水平。据监测，11月3日，全国统一控制的电厂共储存煤炭1.12亿吨，

与此同时，煤炭价格正在加速下跌。国家发改委11月3日表示，在内蒙古伊泰集团、蒙泰集团、惠能集团、兴隆集团等多家民营企业积极下调坑口煤价格后，国家能源集团、中煤集团等国有企业也积极下调煤价。此外，国内10余家主要煤炭企业也主动将主产区5500千卡动力煤的坑口价格降至每吨1000元以下。根据市场监测，自10月下旬以来，中国煤矿和港口的煤炭价格大幅下降。随着后期煤炭产量的增加，煤炭市场供需形势将进一步改善。

同样，随着供暖季的到来，天然气的使用范围也将进一步扩大。据了解，“三桶油”作为我国天然气的主要供应地，通过气田增产、气藏注气、增加液化天然气进口等多项措施，今冬明春供暖季预计超1538亿立方米。

值得注意的是，针对我国北方部分农村地区供暖难的问题，不少地方也采取了行动。比如山西省忻州市发布相关通知，要求针对冬季取暖困难的家庭，特别是老年单人户和低收入户的“一老一低”重点人群，制定政策保户安全过冬。

据业内人士介绍，目前能源供应已取得阶段性成果，但部分地区供暖形势依然严峻。部分受访企业建议进一步挖掘增产潜力，增加煤炭市场供应。督促煤矿尽快与发电、供热企业签订中长期煤炭合同，并出台相应的煤炭、供热企业供应保障指导细则。同时，要调整成本分担机制，解决供热企业成本增加的问题。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙认为，要因地制宜，实事求是，坚决贯彻“煤宜煤、电宜电、气宜气”的原则，充分保障民生用能取暖。同时，要综合运用融资支持、减负增效等财税政策，保障燃煤电力供热企业发展需求，有效帮助企业排忧解难。此外，面对供暖成本上涨，要理顺价格形成机制。