地方“账本”反映经济发展新趋势

翻看2021年地方财政收支“账本”，不难发现经济复苏持续向好、高质量发展的新趋势。看收入，恢复性增长明显，很多地方实现了盈余；看支出，民生、生态、环保等重点领域得到有效保障，支出结构不断优化。

展望2022年，由于疫情反复等因素，国内外经济形势依然复杂严峻，财政平衡压力突出。各地将采取哪些措施应对？哪些关键领域将得到大力支持？记者采访了相关人士。

收入结构在优化

总体来看，2021年，地方财政的平衡性和可持续性将进一步提升，财政运行平稳积极。

各地财政收入呈现明显恢复性增长。2021年，浙江一般公共预算收入8263亿元，增长14.0%，两年平均增长8.3%。甘肃一般公共预算收入1001.8亿元，增长14.6%；福建省一般公共预算收入5743.84亿元，增长11.3%；江西一般公共预算收入2812.3亿元，增长12.2%。

“2021年，各地将积极落实提质增效、更可持续的财政政策，帮助企业排忧解难，有效推动新基建等数字经济高质量发展，支持批发零售、交通运输、旅游餐饮等服务业恢复正常，不断增加新的财政资源，不断提升财政收入质量。”中国财政科学研究院研究员王说。

税收作为经济的“晴雨表”，占比不断提升，印证了各地经济结构的不断优化。2021年，北京市税收收入占比87.1%，较往年平均提高2.3个百分点；浙江税收7172亿元，增长14.5%，两年平均增长10.3%。税收占一般公共预算收入的86.8%。江西税收占一般公共预算收入的68.6%，全省工业税收增长近20%，占税收总额的40%以上。

值得注意的是，很多地方的财政收入都超过了年度目标。如吉林一般公共预算收入1144亿元，超过年初预算36.8亿元；海南一般公共预算收入921.2亿元，占年度预算的109.6%，同比增加61.5亿元。北京市一般公共预算收入5932.3亿元，增长8.1%，高于预期目标5.1个百分点。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李表示，受疫情影响，前两年我国财政收入持续低水平运行。2021年，随着疫情防控形势好转，地方经济活动逐步恢复，财政收入增长超预期。同时，地方政府坚持“放水养鱼”政策，落实细化减税降费政策，通过积极发行政府债券、运用PPP等金融工具，减轻企业负担，激发市场主体活力，为财政收入增加提供有效支持。此外，我国不断加强智慧税收建设，不断提高税收征管规范化管理水平。

重点支出有保障

很多地方收入情况好于预期，支出保持了一定的力度。福建省一般公共预算支出为5210.92亿元，同比增长7.5%；山东一般公共预算支出11709亿元，增长9.5%；湖南一般公共预算支出8364.8亿元，增长3.4%；江西一般公共预算支出6778.5亿元，增长1.6%。

在保持合理支出强度的同时，各地更加注重优化支出结构，增强人民北京市财政局局长吴素芳表示，2021年，北京市将继续压缩出国、会议、差旅、培训等支出10%，严禁超预算、超预算拨款，从严从紧审批“三项公用经费”。

应对压力出实招

在复杂的国内外经济形势下，2022年一些地方仍将面临开源节流的压力。李分析，在收入方面，2022年继续对市场主体实施新的减税降费政策，会给地方政府带来短期压力。同时，由于疫情反复影响，地方财政收入持续增长的不确定性较大。支出方面，随着社会保障、就业、卫生等领域对民生支出的需求不断增加，地方政府财政支出刚性加大。

面对艰巨挑战，不少地方充分研判，科学合理制定了2022年财政收入预期增长目标。“2022年，北京财政收支的主基调是增收潜力与减支压力并存。”吴素芳表示，北京市预计财政收入目标为6169.6亿元，同比增长4%。

2022年河南省一般公共预算收入预期增长目标为5%，将重点支持国家创新高地、现代产业体系建设，保障重点民生。

各地纷纷拿出切实措施，提高积极财政政策效率，更加注重精准性和可持续性。广东省财政厅厅长戴云龙表示，今年广东将加大均衡转移支付力度，对财力薄弱地区给予优惠支持。

安徽支持项目、企业、人才、资金提升，支持壮大园区经济，扩大税源，夯实税基，提升税收质量，努力实现财政收入合理增长、稳步提升。

“今年‘紧平衡’的财务状况不会发生实质性变化。”王表示，各地要认真落实更大幅度减税降费政策，进一步激发市场主体活力，继续做大经济“蛋糕”。