产业转移拓展制造业新空间

当前，全球产业链供应链正在快速重构，中国产业体系的完整性和产业链的安全稳定面临巨大挑战。同时，我国区域发展的平衡性和协调性有待进一步增强，产业发展的战略优势尚未充分发挥，亟需进一步完善政策体系，引导产业有序转移。

前不久，工信部等10部门联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》。这既是优化生产力空间布局、促进区域协调发展、拓展制造业发展新空间的重要途径，也是维护产业链供应链稳定和我国产业体系完整的迫切需要。

构建完整产业链条

近年来，各国围绕产业链供应链全球化与区域化、多元化与本土化、脱钩与反脱钩等问题展开了激烈的博弈。而中国产业链断链的风险明显增加。国家工业信息安全发展研究中心党委书记姜岩表示，《意见》的推出，对于构建完整产业链、增强产业链供应链韧性具有重要意义。

" 《意见》针对不同产业特点的精准政策和分类指导."姜岩认为，劳动密集型产业要继续巩固传统优势，确保产业链完整，向中西部劳动力丰富、区位交通便利的地区转移。技术密集型产业要向高端迈进，增强产业链的稳定性和竞争力。东部地区要加强关键核心技术创新，中部、西部、东北地区的中心城市和省级次中心城市要积极承接。

国家信息中心预测部产业经济研究室主任魏认为，长沙、郑州、哈尔滨等城市制造业基础雄厚，处于交通关键节点，具备承接产业转移的有利条件。在政策的鼓励下，这些城市可以积极将创新要素与东部沿海地区联系起来，大力发展总部经济和研发；d中心，支持建立高新技术产业化基地和产业孵化器，促进创新成果转化。

《意见》还提出，引导软件开发、信息服务、工业设计等生产性服务业与制造业协同转移。“这将为制造业企业的配套服务提供保障，同时提升承接地对制造业的专业化服务能力，从研发、技术转移、创业孵化、科技咨询乃至成果转化等方面提供更高质量的服务，有效引导制造业价值链攀升。”江妍说。

发挥比较优势承接产业转移

当前，我国区域发展不平衡问题依然突出，区域间还存在产业同质化、恶性竞争、资源利用效率低下、合作机制不完善等问题。为此，《意见》提出了西部、东北、中部、东部地区分别承接的具体产业，引导各地区发挥比较优势，差异化承接产业转移。

姜岩建议，西部地区矿产资源和清洁能源丰富，可重点发展资源精深加工、清洁能源等产业，同时打造区域先进制造业基地；东北地区在资源、产业、科教、基础设施等方面具有较强的支撑能力。要积极引进新技术，注重传统产业转型升级，着力推动产业结构调整优化；中部地区资源要素丰富，劳动力优势明显，市场潜力巨大，可建设能源原材料基地、现代装备制造和高新技术产业基地；东部沿海地区。

“湖南加快工业化为承接产业转移提供了坚实基础，地处东部沿海地区与中西部、长江开放型经济带与沿海开放型经济带交汇点的区位优势，也有利于充分发挥承接产业转移的比较优势和发展潜力。”魏对说道。

创新产业转移模式

如何促进制造业有序转移？为适应产业链供应链现代化建设的需要，提出了产业链供应链上下游对接合作、区域间产业转移合作和科技成果跨区域转移合作三种产业转移合作模式。

“这三种合作方式在一些地区的产业转移实践中已经是先行先试的典型案例。”姜岩举例说，重庆在承接产业转移过程中，注重发挥龙头企业的辐射带动作用，着力打造集研发、生产、服务于一体的产业链生态圈；d、制造和服务，形成计算机、手机、汽车等完整的产业链，是产业链供应链上下游的对接合作模式；安徽省推进省际合作共建园区，建设了苏皖合作示范区等一批省际产业合作园区，是区域间产业转移合作模式的代表。

魏认为，三种产业转移合作模式一方面可以加速制造业向产业链价值链高端迈进，另一方面通过探索构建技术转移体系，形成互联互通的技术市场，促进各创新主体协同互动更加高效，完善技术转移体制机制，使科技成果的扩散、流动、共享和应用更加顺畅。

同时，我们也应该看到，我国制造业转移还存在一些问题。比如中西部地区生产要素优势逐渐弱化，加上物流成本高、融资难、人才短缺、土地利用指标不足等问题，导致企业在中西部地区投资发展的意愿降低。有企业反映中西部地区劳动生产率仅为东部地区的70%，企业综合成本偏高。

此外，产业调出区与接收区之间产值、收入、土地利用的利益共享机制不完善，即使部分地区建立了相关机制，也没有得到有效落实。跨区域产业转移仍存在企业资质互认难等障碍，增加了企业转移的制度成本。

姜岩建议，要持续降低企业产业转移成本，打造制造业综合成本洼地。巩固各地区承接产业转移能力，提高承接精度，加大对特殊地区的支持力度，促进共同富裕目标实现。