保证养老金按时足额发放

养老基金与我们每个人息息相关。截至2021年底，我国基本养老保险参保人数达到10.3亿人，其中企业职工4.2亿人。

2月22日，人力资源和社会保障部宣布，1月份，企业职工基本养老保险启动全国统筹。为什么要实行养老保险全国统筹？制度实施后，对退休人员养老金有什么影响？

实施全国统筹有利于解决基金结构性矛盾

据介绍，企业职工基本养老保险基金收入由单位和职工缴纳的基本养老保险费、基本养老保险基金利息收入、委托投资收益、财政补贴和其他收入构成。2021年，企业职工基本养老保险基金收入约4.4万亿元，基金支出约4.1万亿元。基金总体稳定。

“初步统计，目前企业职工养老保险基金累计结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上，保障了养老金的及时足额发放。”财政部副部长余卫平说。

那么，为什么要实行企业职工养老保险全国统筹呢？

到2020年底，全国各省实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，解决了各省和内陆地区之间基金负担不平衡的问题。但是，由于我国区域发展不平衡、经济发展水平差异和人口年龄结构差异，各省之间养老基金结构性矛盾日益突出。一些省份的基金结余比较大，但是在一些人口老龄化比较重的省份，养老基金的支出压力比较大。

“在这种背景下，需要尽快实现全国统筹，在全国范围内调剂使用资金。”人力资源和社会保障部养老保险司副司长陶琪表示，实行全国统筹制度后，目前跨地区养老保险基金的余缺将在全国范围内进行调剂，基金的结构性矛盾将得到系统性解决，困难地区的养老金支付将更有保障。

同时，通过前期的工作努力，目前，实施养老保险全国统筹已经有了良好的基础。

3354中央调节系统已经建立。作为实现全国统筹的第一步，我国于2018年开始实施中央基金调剂制度。2018年至2021年，中央调剂制度实施四年间，共安排省际调剂资金6000多亿元，其中2021年省际调剂规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。

3354各省养老保险政策逐步统一。目前，除少数省份外，其他省份的养老保险单位缴费比例已统一为16%，为实行全国统筹奠定了基础。

建成3354个全国统一的社会保险公共服务平台。社会保险公共服务平台已于2019年正式上线，为参保人员提供社保查询、登记、转移接续、失业救济等服务，办理社保业务更加方便快捷。

“目前，有关部门正在抓紧研究制定配套文件，测算资金分配规模，合理调剂地区间资金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策措施，用心、用情办好事。”余卫平说。

实施全国统筹后仍要压实地方政府支出责任

实行全国统筹制度后，有人担心中央财政对养老保险的补贴会减少；也有人有疑问，地方政府不再负责养老保险了吗？

陶琪明确表示，实行全国统筹后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央对地方的支出责任由地方承担“在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任将进一步压实。”陶琪说。

不仅如此，为了进一步扩大养老保险基金的“蓄水池”，基金投资运营和监管正在稳步进行。

日前，人社部发布《社会保险基金行政监督办法》，自2022年3月18日起施行。《办法》为完善社保基金监管体系，以零容忍的态度打击欺诈、骗保、套保或挪用各类社保基金等违法行为提供了法律遵循。同时，社保基金委托投资进展顺利。截至2021年底，基金托管的基金权益达到1.46万亿元。

实施全国统筹并不意味着到手的养老金一样多

也许很多人会问，全国统筹是不是意味着每个人拿到的养老金都是一样的？

并非如此。清华大学社会科学院教授董克勇介绍，目前基本养老保险采取社会统筹和个人账户相结合的方式。基础养老金的水平与缴费年限和缴费水平有关，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则，所以领取养老金因人而异。

“十四五”规划纲要明确提出，要发展多层次多支柱的养老保险体系。

未来，个人养老金将有三个来源：基本养老保险，也被称为养老保险的第一支柱；企业年金和职业年金，即养老保险的第二支柱；个人养老金是养老保险的第三支柱。

近年来，我国年金制度发展迅速。截至2021年三季度末，全国企业(职业)年金参保人数7218万人，积累基金4.2万亿元。董克勇介绍，2007年至2019年，企业年金基金平均年化收益率达到7.07%，养老保险第二支柱作用正在逐步显现。

“接下来，一方面，我们将大力发展企业(职业)年金，鼓励和引导有条件的用人单位建立企业年金，提高企业年金覆盖率，促进职业年金稳定规范的市场化投资运营。”人力资源和社会保障部养老保险司相关负责人说。

针对个人养老金制度，人社部新闻发言人卢爱红介绍，目前，《关于推动个人养老金发展的意见》已经中央全面深化改革委员会审议通过，人社部正会同相关部门制定配套政策，推动个人养老金制度落地实施。据介绍，个人养老金制度将以账户制为基础，个人可自愿参加，国家财政将从税收上给予支持，资金将进行市场化投资运营。“银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等都可以是个人养老金的投资范围，以满足人民群众多样化投资需求。”人社部养老保险司相关负责人说。