准数字人民币立法试点扩容引发关注

人民币正在“飞入寻常百姓家”。除了目前的“10个1”试点地区，近期，黑龙江省、河南省、福州市等公开文件均提到“争取数字人民币试点”。业内人士表示，未来数字人民币试点城市扩容可期。

随着数字人民币试点范围和内容的扩大，完善数字人民币相关立法的呼声越来越高。业内人士表示，目前法律法规层面还没有对数字人民币进行监管，数字人民币的获取、使用和风险防控缺乏法律保障。随着数字人民币流通范围的扩大，迫切需要立法提供坚实的保障。

多地表态争取试点

中国人民银行已在深圳、苏州、雄安、成都、上海、海南、长沙、Xi安、青岛、大连和2022年北京冬奥会开展数字人民币试点，基本覆盖长三角、珠三角、京津冀、东北和西北地区。

截至目前，玉笙已将数字人民币试点纳入金融“十四五”规划。很多省市都表示“积极争取数字人民币试点”。

比如今年2月，黑龙江省、河南省、福州市在发布的相关文件中都提到了数字人民币试点。《福州市“十四五”金融业发展专项规划》提出“推动重大金融科技项目落地，积极争取数字人民币试点”；《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》提出“积极推进黑龙江省数字人民币试点应用，探索数字人民币试点建设和场景拓展”；《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》提到，“争取数字人民币试点”。

智联金融首席研究员董希淼表示，2022年，从试点地区来看，试点有望扩大。更多地区参与试点，有助于在更大范围内测试和应用数字人民币，更深入地测试数字人民币系统的性能，帮助更多用户提前体验数字人民币的魅力。

应用场景加速扩容

据记者了解，截至2021年12月31日，数字人民币试点场景已超过808.51万个，已开通个人钱包2.61亿个，交易金额875.65亿元。

“从个人钱包来看，2021年6月底个人钱包只有2087万，10月22日跃升至1.4亿，年底突破2.6亿，不到两个月几乎翻了一倍，打开速度明显加快。这说明数字人民币越来越受到大众的认可和欢迎，开始‘飞入寻常百姓家’。”董希淼说。

2022年，数字人民币试点进程将继续深化：年初数字人民币(试点版)App在各大应用商店上架；人民币支付接入电影演出场景；数字“硬件钱包”支付接入网上消费场景。北京冬奥会是首次有外国人参与的数字人民币试点应用，更有意义。

值得注意的是，从生态的角度来看，一个由央行主导、多方参与的数字人民币生态正在形成。董希淼表示，数字人民币采用央行——家商业银行的双层运营结构。目前有9家商业银行作为运营机构直接从事数字人民币运营，科技公司、支付机构、地方政府等积极参与。也有助于完善数字人民币生态系统。

拉卡拉集团董事长孙陶然认为，只有充分发挥政府和市场“两只手”的作用，把政策引导和市场驱动结合起来，数字人民币的推广才能真正进入快车道。他建议，试点数字人民币市场化推广机制，协调监管部门，组织运营机构和受理服务机构，共同建立数字人民币流通服务收费机制，充分调动市场主体积极性，更好更快推进数字人民币生态建设。

完善相关立法呼声渐高

随着数字人民币试点范围和内容的深化和拓展，及其在居民消费、政府服务、企业资金结算等领域的作用日益增强。

中国人民银行南京分行行长郭新明指出，在目前的《人民币管理条例》中，人民币是中国人民银行发行的实物货币，只包括纸币和硬币。2020年10月公布的《中国人民银行法（征求意见稿）》第十九条规定：“人民币包括实物形态和数字形态。”他认为，未来数字人民币和人民币现金将相辅相成，共同构成中国的法定货币体系。完善的法律规范是不同形式人民币顺利发行的重要保障，也是优化人民币流通环境的“安全阀”。为保证法定货币的权威性，统一货币发行权，有必要在《中国人民银行法》中明确授权不同形态人民币发行权的归属，并对《人民币管理条例》所列人民币形态进行突破，增加相关规范内容。

“建议结合数字人民币研发试点进程，对《人民币管理条例》等制度的相关内容进行相应修改和细化，统筹规划和互联互通，确保法律制度之间的协调。”郭新明说。

为了打击以数字人民币为幌子的犯罪，立法也需要进一步完善。有业内人士表示，要有效打击数字人民币的复制、伪造和盗用，明确划分相关监管部门的职责，强化监管机构的责任。