金融业采取措施稳定外贸 构建风险防控体系

今年的《政府工作报告》提出要“多措并举稳定外贸”，包括：扩大中小外贸企业出口信用保险覆盖面，优化外汇服务，加快发展外贸新模式。目前，金融系统正在"加码"对外贸企业的金融资源支持，不仅加大了对研发的信贷支持；d制造企业的创新、技术改造和设备升级，还要注重对外贸企业上下游等整个产业链的金融支持，确保整个外贸产业链更加稳固。

外汇便利化政策持续推出

外汇收支便利化是金融服务对外贸易的重要组成部分。近年来，贸易和外汇收支便利化改革不断深化，从扩大试点地区和范围到放宽试点条件和业务种类，政策惠及实体经济的广度逐步拓宽，政策内涵不断丰富。

外汇平衡便利化试点始于2019年1月。当时，国家外汇管理局(以下简称“外管局”)在粤港澳大湾区、上海、浙江开展了首批货物贸易外汇收支便利化试点，在单证审核、专项退汇业务登记等方面给予审慎合规、信用良好的银行和企业更多自主权。三年多来，围绕试点优化，贸易便利化水平进一步提升，新动作频频落地，包括进一步优化外汇管理方式、简化工作程序、拓宽资金运用渠道等。

“自实施以来，全国已有26个地区实施优质企业外汇收支便利化政策，涉及交易77万笔、5061亿美元。”外管局经常项目管理司司长刘斌介绍，2021年，涉案业务收支规模分别比去年同期增长1.5倍和1.8倍，优质企业外汇收支业务实现“二次申请、分钟办理”，业务单证准备和业务办理时间节省一半以上。在此背景下，优质银行也更加注重对客户信用状况、合规水平、风险控制能力的评估，从审核交易单据向关注企业交易本质转变，进一步提升个性化服务水平。

关于下一步政策考虑，刘斌表示，外汇局将稳步扩大优质企业贸易外汇收支便利化主体和业务范围，加快实现政策落地地区全覆盖，激发银行实施便利化政策的积极性、主动性和创造性，让更多诚信企业享受到政策便利，助力经济高质量发展。

对于《政府工作报告》提出的“扩大中小微外贸企业出口信用保险覆盖面”，浙江大学国际商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员潘鹤林表示，出口信用保险主要覆盖出口经营的商业风险和政治风险，可以减少或消除出口商的后顾之忧，作为政策支持出口的重要手段，对出口有很强的拉动作用。尤其是在世界面临百年未有之大变局的背景下，不可控因素越来越多，包括汇率波动、贸易禁运、出口管制等等。投保出口信用保险已成为出口商分散风险的重要手段。

在中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东看来，扩大出口信用保险对中小微外贸企业的支持，是做好跨周期调节，进一步稳定外贸的重要举措。特别是，我们应该

针对这些需求，外汇局密切跟踪跨境电子商务等贸易新业态的创新发展，围绕贸易新业态“小额、海量、电子化”的交易特点，积极回应市场主体真实合理的诉求，坚持“鼓励创新、包容审慎”的原则，出台了一系列优化贸易新业态、加快发展贸易新业态新模式的外汇管理政策。

例如，为拓宽新型贸易业态的结算渠道，外汇局支持符合条件的银行和支付机构为基于网上电子订单、物流等电子信息的跨境电子商务等新型贸易业态办理结售汇及相关资金收付，为市场主体提供更加高效、便捷、低成本的跨境结算服务。

在相关政策的引导下，金融机构在外汇资金结算方面也取得了积极进展。2021年，21家支付机构、12家银行办理跨境电子商务外汇收支19.3亿笔。以中信银行为例，结合优化跨境电商外汇资金结算渠道的政策要求，该行将跨境电商结算手续费降至2，有效缩短了结算周期，基本实现了境外资金实时到账。

有效服务中小企业，缓解跨境金融中融资难、成本高的问题，一直是外汇工作十分关注的一个焦点。据外管局科技司司长张铁成介绍，为缓解中小外贸企业跨境融资难问题，外管局于2019年率先搭建跨境金融服务平台，逐步建立政府部门、银行部门、保险公司、企业之间的信息共享和端到端核查机制。“我们先后推出了5个融资应用场景和2个外汇政策便利化应用场景，促进了中小企业直接融资，大大提高了中小企业融资效率和成功率。”张铁成说。

数据显示，截至2022年2月底，利用跨境金融服务平台自愿参与融资场景的法人银行300家，服务企业超过12000家，其中中小企业占比超过70%，通过平台发放贷款23万笔，贷款金额超过1400亿美元。“今年，外汇局将继续加大工作力度，不断丰富和拓展平台应用场景，进一步促进中小企业跨境贸易投融资便利化。”张铁成说。

服务外贸新业态

促进对外贸易和投资稳定发展，需要进一步扩大高水平对外开放。今年1月，外汇局在上海自贸试验区临港新区、广东自贸试验区南沙新区、海南自由贸易港洋浦经济开发区、浙江省宁波市北仑区启动了高水平的跨境贸易投资。

为何选择这4个地区开展试点？外汇局资本项目管理司副司长查晓阳表示，这四个区域分处长三角地区、粤港澳大湾区和海南自由贸易港，开放发展战略清晰、经济结构各具特色、政策诉求相对集中，同时区域范围较小，有利于试点政策与实体经济发展较好融合，充分发挥政策红利的集成效应，防控试点中可能出现的风险。

试点政策主要涉及资本项目改革、经常项目便利化，以及加强风险防控和监管能力建设三个方面。“资本项目改革方面，主要是服务拓宽企业跨境投融资渠道，提升跨境投融资便利化水平。”查晓阳透露，经常项目便利化方面则包含4项具体措施，包括便利优质企业经常项目资金收付、支持银行优化新型国际贸易结算、有序扩大贸易收支轧差净额结算企业范围、货物贸易特殊退汇免于登记等。

“更开放更安全”的外汇管理改革路径成为此次试点政策的探索之一，也是为构建与开放条件治理体系治理能力现代化相适应的外汇管理体制机制积累经验。在这个过程中，风险防控是重中之重——筑牢风险防控体系是前提，强化安全意识和底线思维是目标。查晓阳表示，试点政策的目标之一就是加强跨境资金流动宏观审慎管理，完善风险监测评估和事中事后监管，探索适应投融资高水平开放的风险防控机制。

下一步，外汇局将指导试点地区落实好各项政策措施，及时评估试点政策实施效果，在筑牢风险防控体系、维护国家经济金融安全的前提下，进一步深化外汇领域改革开放，提升跨境贸易投资自由化便利化水平，持续优化营商环境，服务实体经济高质量发展。