对外援助与企业“走出去”的思考—以中巴经济走廊为例分析

　　张贤君

　　摘要

　　中巴经济走廊作为“一带一路”倡议的旗舰项目，旨在推动中巴互联互通建设，对扩大两国经贸合作、促进两国经济一体化、推动两国经济发展有重要意义。目前，中巴经济走廊建设推进顺利，已从前期规划逐步进入全面实施阶段，走廊建设的经济和社会效益正逐步显现。但受巴国内外政治、经济、安全风险等诸多不利因素的影响也面临着一系列不容忽视的实际问题。本文拟在全面介绍中巴经济走廊建设近期进展的基础上，对当前走廊建设中的对外援助与企业“走出去”进行梳理分析，提出具体可行的对策建议。

　　关键词：对外援助；企业“走出去”；中巴经济走廊

　　一、中巴经济走廊建设的近期进展

　　中巴经济走廊，作为“一带一路”倡议的核心项目，始自我国新疆喀什，终至巴基斯坦瓜达尔港。2013年5月，提出建设该经济走廊的倡议，并得到双方的积极响应，共同开展中巴经济走廊远景规划的研究和制定。

　　在综合规划方面，自2013年成立以来，联合委员会及其下设的能源、交通基础设施、综合规划等三个工作组，已先后召开五次会议及多次工作组会议。就走廊远景规划、优先推进项目、能源、交通基础设施、社会公益、安全保障等问题，双方进行了深入探讨，达成了广泛共识。

　　在瓜达尔港建设方面，瓜达尔港作为中巴经济走廊的重要枢纽，对于加强与世界的外部联系、推动地区经济增长具有深远意义。我国已向巴基斯坦移交瓜达尔港自贸区土地使用权，开启商业集装箱货运。一系列配套基础设施项目正在加速推进，同时我国正与巴基斯坦合作，推进瓜达尔港小学、医院、技术职业中心等教育、医疗和培训项目的建设。

　　在能源方面，能源合作成为中巴经济走廊建设的重点领域。双方签署了《中巴经济走廊能源项目合作协议》，确定了一批优先实施和积极推进项目。一系列清洁能源项目已开工或建成投产，缓解了巴基斯坦的能源危机，为其经济发展和民生改善提供动力。

　　在交通基础设施方面，中巴双方保持密切沟通协作，共同推动交通基础设施早期收获项目尽快开工。拉合尔轨道交通橙线项目、喀喇昆仑公路二期（哈维连至塔科特段）升级改造项目、卡拉奇至拉合尔高速公路（苏库尔至木尔坦段）项目已取得突破性进展，这将改善巴基斯坦的交通状况，促进中巴互联互通。

　　在产业合作方面，尽管目前中巴产业合作仍处于起步阶段，但随着中巴经济走廊建设项目的逐步落实，巴基斯坦的投资经营环境将不断改善，中巴互联互通水平持续提升，产业合作前景广阔。

　　二、中巴经济走廊体现对外援助

　　（一）“硬核”改善巴基斯坦基建环境

　　在中巴经济走廊框架下，各项项目在“硬联通”方面已取得显著成效。特别是，历经十年的中巴经济走廊建设，极大地缓解了巴基斯坦的能源短缺问题。能源项目作为中巴经济走廊建设的重中之重，亦是早期收获中成果最为显著的领域，累计投资高达130亿美元，其中已投入商业运营的项目共有14个。现阶段，已建成的能源项目发电量约占巴基斯坦总发电量的三分之一，人均用电量从2014年的431千瓦时提升至2022年的644千瓦时。苏吉吉纳里水电站及卡洛特水电站的建成投产，将为巴基斯坦带来经济实惠的清洁能源。在走廊项目启动之前，巴基斯坦的部分城市和农村地区长期遭受停电困扰，能源短缺问题导致该国每年经济损失高达GDP的3%。

　　（二）巴基斯坦的道路交通成本显著降低

　　昔日，巴基斯坦的公路运输担负着绝大多数的客运和货运任务，然而拥堵问题严重。如今，已有六项交通建设项目竣工，其中包括白沙瓦至卡拉奇的高速公路以及喀喇昆仑公路的升级改造项目，此举大幅减少了行驶时间。正在筹划中的一号铁路干线将进一步缩减运输时长，提升列车运行速度以及货运量的占比。这些举措将显著提升巴基斯坦国内的通行能力，同时增强中巴之间的跨境运输效率。

　　（三）瓜达尔港的枢纽作用不断凸显

　　此前，巴基斯坦的进出口业务主要依赖于卡拉奇的卡西姆港，该港承担了该国95%的货物吞吐量，导致港口拥堵不堪。然而，经过多年的发展，瓜达尔港已逐步拓展业务，并有望成为区域性的物流枢纽。2022年6月，瓜达尔东湾快速路通车，一系列重要的援建项目也即将完工。随着基础设施的不断完善，瓜达尔的常住人口从2013年的8万增至2023年的22万，被誉为“巴基斯坦的深圳”。

　　（四）中巴数字联通进程加快

　　中巴数字走廊是数字经济与传统基建的融合，为巴经济复苏提供重要契机。该走廊在数字基建领域，通过陆海电缆、5G部署、科技中心，构建了跨越陆海的多维数字网络。其中，中巴跨境光缆是连接两国的首条跨境直达陆地光缆，也是两国通信网络互联互通的重点项目。该项目全长820公里，南起拉瓦尔品第，北至红其拉甫口岸。2021年，该项目二期工程启动，覆盖瓜达尔和卡拉奇，覆盖巴65%的人口。华为承建的安全城市项目遍及伊斯兰堡、拉合尔、白沙瓦，为巴治安管理、城市乡村供电等提供技术服务。

　　工业园区建设有序推进

　　2021年，中巴经济走廊步入第二阶段，着重推进九大经济特区的建设。其中，四个项目已竣工，包括伊克巴尔工业园区、拉沙卡伊特别经济区、塔贝基工业园以及博斯坦特别经济区。拉沙卡伊经济区位于我国巴基斯坦北部的开伯尔-普什图省，地处中巴经济走廊东线、中线、西线的交汇点。其南部与瓜达尔港相互配合，北部连接我国新疆，西部可辐射至阿富汗、伊朗、塔吉克斯坦等国家。瓜达尔港自由区一期已成功吸引40家企业投资，总投资额超过30亿元人民币。这些工业园区将成为巴基斯坦实现产业升级、发展外向型经济的关键载体。

　　三、中巴经济走廊体现企业“走出去”

　　中巴经济走廊的建设推动了巴基斯坦及其周边国家的进步。作为“一带一路”倡议的关键部分，该项目自2013年启动以来，已取得了显著的成果。中巴双方的务实合作，契合“丝路精神”，推动了项目的实施。截至2022年底，已启动或完成46个项目，为巴基斯坦带来254亿美元的直接投资，创造了23.6万个就业岗位。这些项目包括建设10个工业园区或特殊经济区，新增8000兆瓦电力、886公里国家核心输电网和510公里高速公路等。这些成就不仅加速了巴基斯坦的工业化进程，也促进了商业贸易的发展，使整个国家步入了经济可持续发展的轨道。中巴经济走廊的建设顺应了经济全球化和全球治理体系变革的时代需求，标志着我国向西开放的重要一步。

　　由中国一冶建设的巴基斯坦300兆瓦光伏电站项目，是中巴经济走廊的的重点工程。该项目优化了巴基斯坦的营商环境，吸引了更多国家参与中巴经济走廊的建设，投资瓜达尔港石油炼化和基础设施等项目。这不仅强化了巴基斯坦的经济社会发展，也推动了区域经济一体化和协同发展，展示了“一带一路”倡议的旺盛生命力。中巴经济走廊建设正成为推动中亚、南亚、西亚地区经济发展的新动力。当前，走廊建设聚焦巴基斯坦的工业化、农业现代化、信息技术和科技合作，并发展特殊经济区。走廊建设将释放第一阶段红利，促进地区经济融合。中巴正共同打造走廊“升级版”，聚焦产业合作和经济园区建设，帮助巴基斯坦融入“一带一路”产能合作，培育优势产业集群。同时，加强社会民生领域合作，推动减贫事业，让走廊成果惠及全体民众。坚持创新驱动，打造中巴数字走廊，探寻新的增长动能和发展路径。贯彻生态文明理念，推动绿色基础设施建设和金融。走廊将更加开放、包容、普惠、平衡、共赢，成为“一带一路”高质量发展的示范性工程。

　　我国新疆喀什地区与巴基斯坦的合作历史悠久。随着“一带一路”的推进，新疆已成为丝绸之路经济带的核心区。喀什作为南疆支点和中巴经济走廊起点，正建设为环塔里木和环帕米尔经济区的“双核心”，融入中巴经济走廊发展具有天然优势。首先，喀什在新疆和中巴经济走廊发展中具有重要战略地位。过去是东西方文明交汇点和丝绸之路必经之地，现在是我国向西开放的重要窗口。作为中巴经济走廊中方起点，喀什对接新疆战略重心南移，建立与亚洲、非洲和欧洲的全面陆地联系，对新疆和中巴经济走廊发展、亚欧大陆市场构建有重要战略意义。其次，喀什与巴基斯坦和中亚国家具有强大的经济互补性和产业合作优势。这些国家希望通过合作创造更多就业和发展机会，而喀什希望发挥区位、资源和产业优势，加强互动合作，推动特色产业发展。例如，巴基斯坦棉花产业是其出口支柱，运至喀什可解决出口问题并为喀什纺织业提供机会。

　　此外，喀什已做好对接中巴经济走廊发展的准备。其地缘优势明显，以口岸经济带建设为依托，加强综合保税区、航空口岸和陆路口岸配套设施建设，加快大宗商品交易中心和国际物流枢纽港等服务设施建设，完善中巴边民互市贸易区和跨境电子商务综合试验区功能建设，深化产业、金融、科技、人才等服务体系建设，有利于全面对接中巴经济走廊发展。

　　四、总结

　　中巴经济走廊规划的实施对于两国而言具有重要意义，同时也有助于推动亚洲-印度洋地区的互联互通，激发区域及次区域合作活力，对“一带一路”倡议具有探索与示范作用。然而，在走廊建设过程中，我们需关注政治、经济、安全以及文化、宗教、民族等诸多风险与挑战。为此，中方应坚定不移地遵循适当和适度原则，强化项目投入与方向把控，重视风险评估与预警，规范企业及人员行为。同时，紧密协调与巴方的合作，增进政党沟通、人文交流和教育合作，开放包容，鼓励周边国家参与，共同应对分歧。全面深入了解和评估风险与挑战，以确保走廊建设取得更多实质性成果，切实造福地区国家和人民。

　　参考文献

　　[1]《习近平在巴基斯坦媒体发表署名文章》，新华网， 2015 年 4 月 19 日，

　　《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于深化两国全面战略合作的联合声明》，新华网

　　[3] 《关于新时期深化中巴战略合作伙伴关系的共同展望》，新华网， 2013 年 7 月 5 日

　　[4]《授权发布:推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新华网， 2015 年 28 日

　　[5]《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明（全文）》，新华网， 2015 年 4 月 21 日

　　[6]《 中巴经济走廊联委会第五次会议在卡拉奇召开》，新华网， 2015 年 11 月 12 日

　　[7]《 巴基斯坦向中国出租瓜达尔港土地 租期 43 年》，中新网， 2015 年 11 月 11 日

　　[8] 《中企运营的瓜达尔港雄心：全球自贸港》，搜狐财经， 2015 年 5 月 14 日，

　　[9]《中国援助瓜达尔港建立职业培训中心》， 驻卡拉奇总领馆经商室， 2016 年 2 月 6 日

　　[10]《中巴经济走廊项目一览》，巴基斯坦政府发展、规划与改革部