在许多地方引入新政策 建立数万亿的先进制造业

大力实施先进制造业发展支持措施。据记者不完全统计，半个月来，河南、云南、Xi等地出台了相关政策和计划，准备打造万亿级先进制造业，重点培育新一代信息技术、高端装备、新能源汽车和航空制造业等新兴产业集群。

支持先进制造业发展已成为多部门共识。最近召开的2020年全国工业和信息化部负责同志电视会议提出，要精心规划新的发展模式和“十四五”计划。把振兴制造业特别是先进制造业作为构建新发展模式的重中之重和关键环节。中国保监会主席郭树清最近表示，将大幅增加对先进制造业和战略性新兴产业的中长期金融支持。

地方政府也在大力引入政策，规划万亿级先进制造业。8月16日，河南发布《推动制造业高质量发展实施方案》，明确提出要建设中国先进制造业强省。到2025年，中国基础产业能力和产业链现代化水平将达到一流水平，形成几万亿级产业集群，一批1000亿级新兴产业集群和100亿级企业。此前，云南发布《加快构建现代化产业体系的决定》，提出重点培育先进制造业等五万亿美元支柱产业。到2025年，主营业务收入将达到1.5万亿元。

工业和信息化部CCID智库规划研究所区域发展研究室副主任侯延权对记者表示，发展先进制造业是弥补产业基础能力不足、抢占未来产业制高点的重要途径，将进一步提升先进产业基地和产业链现代化水平。

值得注意的是，培育产业集群正成为发展先进制造业的重要起点。例如，云南提出，到2035年，制造装备水平将达到国家先进水平，形成一批国家级先进制造集群。河南提出提升集群产业链层次，编制重点集群培育计划。到2022年，将形成200亿左右的产业集群；到2025年，将形成4万亿级产业集群、6个5000亿级产业集群和10个1000亿级新兴产业集群。

侯延权建议，下一步应进一步丰富先进制造业集群的政策工具箱，包括产业、财政、金融、区域和公共服务政策，以增强政策的包容性和功能性。同时，原有的供给层面政策将转向集群创新、集群治理和集群开放的视角，包括提供财政补贴、优惠贷款和税收激励，引导企业和科研机构联合开展基础研究和共性技术研究；建立公共服务体系，丰富社会保障服务、教育培训和信息咨询服务；加强市场监管，营造有序平等的竞争环境。