治理“大数据杀戮”重在对症下药

控制“杀大数据”现象，不是要“杀”大数据，而是要善于杠杆化，形成监督治理的合力。监管部门要建立健全大数据在线监管平台，提高查处各种隐性“大数据利用”违规行为的能力。要将消费者评价权保护和游客信息利用纳入监管治理重点领域，与时俱进，提升监管手段，为消费者“一走了之”和安全出行创造法律环境。

国庆将至，一个与网游相关的话题——，“10月1日起禁止大数据查杀”，已被列入微博热搜名单。这个题目是由于文化旅游部发布的《在线旅游经营服务管理暂行规定》(简称《规定》)从今年10月1日起正式实施。《规定》第15条明确规定，网络旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段，根据游客的消费记录和旅游偏好设定不公平的交易条件，侵犯游客的合法权益。这条规则针对的是近年来备受诟病的“大数据扼杀”行为。

“大数据时代”的到来给人们带来了很多便利，但也带来了一些负面影响，“大数据杀戮”就是其中之一。去年10月文化旅游部发布的《在线旅游经营服务管理暂行规定》(征求意见稿)》将禁止“大数据扼杀”定义为“网络旅游经营者不得利用大数据等技术手段，在同等条件下，为不同消费特征的游客对同一产品或服务设定差异化价格”。

根据《规定》(征求意见稿)和《规定》两个规定，“用大数据扼杀成熟”可以简单理解为：在线旅游经营者滥用大数据分析手段，利用自身信息优势，为老客户设定比新客户更高的价格，造成老客户亏损。北京消费者协会去年3月发布的一项调查显示，近90%的受访者认为“大数据杀人”现象普遍，56.92%的受访者表示经历过“大数据杀人”。其中，网购、网游、酒店住宿、网上租车、外卖、影视等消费场景最容易被大数据扼杀。

俗话说“熟能生巧”。在传统商业伦理中，老客户应该享受优惠。可惜大数据时代，一些商家反其道而行之，开始“大数据杀”，专门让老客户吃亏。所谓“最了解你的人对你伤害最大”，在“扼杀大数据”的问题上体现得淋漓尽致。在“德治”有限的情况下，“法治”应该脱颖而出，《在线旅游经营服务管理暂行规定》的发布就契合了这个现实语境。《规定》明确禁止“大数据扼杀”，这是法律法规与时俱进保护消费者权益的写照，也是法治进步的证据。

严禁“扼杀大数据”。光靠自己做事是不够的。关键是落实。目前，一些实际问题亟待解决。一方面，惩罚力度似乎不够。《规定》第24条提出，文化旅游部门可以通过约谈等行政指导方式，对违反法律法规的网络旅游经营者进行不诚信经营、滥用技术手段、设定不正当交易条件等提醒、警告和制止，并责令其限期整改。有些“大数据扼杀”实施时间长，涉及消费者多。如果仅仅通过行政指导的方式处理，其处罚和震慑显然是不够的。

另一方面，虽然判断“大数据杀人”的标准很明确，但是如何举证、由谁举证仍然是个大问题。消费者和运营商之间存在“扼杀大数据”的纠纷，需要实施“举证倒置”，即在线旅游平台等运营商会证明自己无罪。监管部门放不下，比如“产品本来就灵活”，“有支付方式，是否包括提前支付，取消政策，供应商不同等等。”“新顾客是打折的优惠券”。

“大数据杀”的存在，不仅在于平台的数据优势，还在于市场缺乏开放性和透明度。控制“杀大数据”现象，不是要“杀”大数据，而是要善于杠杆化，形成监督治理的合力。监管部门要建立健全大数据在线监管平台，提高查处各种隐性“大数据利用”违规行为的能力。要积极落实《规定》要求，将消费者评价权保护和游客信息利用纳入监管治理重点领域，与时俱进，升级监管手段，切实维护消费者合法权益，为消费者“一走了之”和安全出行创造法律环境。