城镇户口的孩子可以继承农村宅基地的使用权

近日，自然资源部经与住房和城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业和农村事务部、国家税务总局协商，就《十三届全国人大三次会议第3226号建议》作出批复，对全体业主共有房地产登记等9个问题进行了详细讨论， 监护人的申请、涉及国家秘密的房地产登记、土地承包经营权转让和农村宅基地使用权登记。 其中《关于农村宅基地使用权登记的批复》在社会上引起热议，批复指出农村宅基地使用权可以由城镇户籍子女依法继承，不动产登记可以办理。

根据《继承法》的规定，被继承人的房屋由继承人继承作为其遗产。按照不动产与不动产相结合的原则，继承人继承房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非农村集体经济组织成员(含城镇居民)因继承房屋占用宅基地的，可以按照有关规定办理确权登记，并在房地产登记簿及证书附栏注明“权利人是原农民集体经济组织成员房屋的合法继承人”。该批复明确表示“城镇户籍子女可以继承农村宅基地”，这表明农村宅基地制度改革取得了重大突破，在当前发展现实下具有重要意义。

首先，进一步明确宅基地的产权特征。它对现实中长期存在的宅基地继承问题给出了明确的答案，并对宅基地使用权的主体范围进行了较为清晰的界定。

其次，对宅基地的司法实践具有指导意义。现实中，对于城市居民继承宅基地的司法实践，一直存在着不一致的观点。有执法者从土地管理法的角度认为宅基地属于村集体，因此只有村民可以继承宅基地；从继承法的角度来看，有人认为宅基地作为一种物权，也应该继承，不应该受到户籍的限制。本批复将有效解决司法实践中的这些难题。

三是显著提高宅基地利用效率。长期存在的农村空心化问题，其实质是宅基地闲置问题，即宅基地利用效率低下。闲置的原因是定居城市的居民不能方便地提高宅基地的分配效率。这个回复会有效缓解这些矛盾，提高利用效率。

此外，它将为农村振兴注入动力。“城市户籍的孩子可以继承农村宅基地”会形成“推拉”效应。“推”就是说，这项政策的出台，会让很多农村居民在不担心宅基地的情况下，害怕或者不愿意在城镇落户。这一次，你可以放心地落户城镇，进一步提高中国城市化发展水平；“一拉”是指这项政策的出台，将为已经在城镇落户的居民创造便利的返乡创业机会，为城市资本与农村宅基地要素的结合奠定制度保障。

需要强调的是，新政的实施必须合理合法。一、城镇户籍子女必须坚持“不动产与不动产相结合”的原则，即地上房屋因年久失修等原因进入不宜居住状态，继承人不能继续拥有土地使用权，即农村宅基地不能单独继承。二是要申请农村房屋改造。可以预计，在接下来的实践中，会出现“重建农村房屋”的情况。然后根据现有的相关规定，申请改建农村房屋。