河南:建立健全城乡统一建设用地市场 盘活现有建设用地

5月10日，河南省人民政府近日发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》。

意见提到，要推进土地要素市场化配置。一是建立和完善统一的城乡建设用地市场。制定农村集体建设用地入市实施意见，建立公平合理的集体建设用地入市增值收益分配制度。建立征地公共利益用地认定机制，缩小征地范围。扩大国有土地有偿使用范围。

二是创新工业用地市场化配置。完善工业用地长期租赁、先租后让、弹性年供、固定价格投资等市场供给体系。实施新的工业用地“标准用地”流转制度，建立工业用地生命周期管理机制。推进“每亩英雄”改革，完善土地级差使用机制。在满足土地空间规划和使用控制要求的前提下，促进不同工业用地类型的合理转换，探索增加混合工业用地的供给。

第三，盘活现有建设用地。继续开展盘活未利用土地专项行动，定期公布全省批准的未利用和未利用土地清单，将新建设用地规划配置与现有建设用地盘活挂钩。以多种方式促进国有企业现有土地的振兴和利用。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格和使用权分离的实现形式。

第四，完善土地管理制度。推动《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的修订。坚持土地要素跟随项目，加大省级统筹调整力度，将建设用地资源向中心城市、重点地区和重大项目倾斜，有效保障优质发展用地需求。在基本完成国土空间规划编制和农村房地产登记的前提下，建立和完善城乡建设用地供应三年滚动计划。完善全省城乡建设用地增减挂钩平衡指标、补充耕地指标跨区域交易机制。

意见还提到，要建立相对完整的市场化金融机构体系，依法推进民营银行的建立。优化“新融融”平台和省级金融服务共享平台功能，完善平台金融产品体系，开发和推广有针对性的网上信用贷款产品。建立覆盖全省的政府融资担保体系。支持符合条件的金融机构或大型企业集团依法发起设立企业集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等非银行金融机构。