连云港:非法建设“政府扶持民营”工业园 谁来买单？

由于连云港新浦工业园区土地合同欺诈遗留问题，地方政府、投资企业和民营园区经营者之间的司法纠纷尚未解决。5月底，政府开始拆除公园，事件再次掀起波澜。

4月16日进行基建、建厂、招商时，当地政府有关部门难道不知道公司转让土地的事情吗？没有一个地方政府给他这么大的招牌来骗取投资者的信任。没有新浦区人民政府与连云港新浦工业园2011年12月5日签订的土地协议，没有新浦经济开发区管委会与九鑫投资2013年签订的项目合作协议，九鑫投资敢私自买卖土地吗？现在这种情况是不是历届地方政府都没有责任？我们不能因为地方政府的失误就让老百姓买单。”他质问。

连云港银春建筑工程有限公司也有同样的情况。

据公司负责人方某銮介绍，2012年，公司想建写字楼，视察新浦工业园。当时，新浦工业园管委会主任刘红军出示了与原新浦区人民政府签订的开发合同和任命书。“我要买的土地是新浦区人民政府农转非规划红线图的红头文件，新政函[2011]17号，祖平路东5号，古庄南，S323省道北座。”

“我是本地人。刘红军是新浦工业园区管委会主任。他是新浦区人民政府任命的，不是他自封的。”她补充道。

据她回忆，当时新浦工业园除了亲自咨询相关协议和政策文件外，还组织了企业家交流和剪彩活动，频频成为当地媒体关注的焦点。期间不时有省市领导视察的报道，“让我相信投资新浦工业园不会有问题”。

2016年8月，连云港银春建设工程有限公司与(原)新浦工业园(九新投资)签订土地出让协议，支付土地出让金150万元，购买位于新浦工业园西侧约20亩工业用地。同年8月，平整地块，修建厂房围墙，总投资200多万元。

2017年，连云港银春建筑工程有限公司开始建厂时，接到新浦工业区管委会暂停一切施工的通知。“为了避免十几年的努力，等待完美的程序，谁知道今天，它来了。被拆迁的命运。”她说。

“自2016年墙被回填以来，新浦工业园管委会五年来没有说过违章建筑，只说会帮助企业完善手续。为什么变成了违章建筑，强行把我厂房的墙拆了？现在接手新浦工业园的政府是不是就是久新投资建设开发增加的原来的新浦工业园？如果是，请延长我们与原新浦工业园的合同，并为几十家入园企业履行原新浦工业园的协议。即使入园企业违法，也会在当地政府默许下违法，当地政府要承担相关责任。我们不能因为地方政府的决策失误而拆厂，让我们的投资人买单。”她补充道。

新浦工业园管委会办公室相关负责人表示，“目前，省市调查组仍在清理整顿相关违法违规情况，清查结果将于稍后通过官方渠道公布。”

刘红玖的自白

久新投资负责人刘，当时用民间资本投资开发新浦工业园，现在倒闭了，背后有很多纠纷。“新浦工业园区确实存在土地违规现象，这是一个特殊的问题这期间，九信投资为了完成招商引资任务，承诺先建投资企业发展模式，再办理手续，也为今天的纠纷埋下了隐患。

2014年初，新浦区与海州区合并，新浦工业园划归海州区政府统一管理后，当时海州区政府的领导不再有热情让民营企业继续经营园区，开始推动九鑫投资退出。

同年，新浦经济技术开发区管委会提出《关于新浦工业园有关问题报告》，解决新浦工业园经营者九鑫撤资问题。由于新浦经济技术开发区西扩，新浦工业园建设用地指标在2000亩左右，要求区政府通过更换滨河新城或浦南市乡镇，协调新浦工业园发展的部分用地。园区原有企业纳入新浦工业开发区统一管理，享受相关优惠政策。区政府没有回应。

2020年4月29日，连云港新浦经济技术开发区管委会与裕信投资签订《资产收购框架协议》，包括已取得土地使用证和房屋产权的固定资产；未取得建设工程规划许可证的建筑物及其附属设施；公共基础设施及配套项目；政府部门明确要求不允许建设的建筑物和其他设施，并已同意根据评估报告和征收规定，以投资额的60%的价格回购九鑫公司投资的大量基础设施。

“我公司运营期间，园区用地指标还有300多亩，完全可以满足入园企业的用地需求。到目前为止，政府还没有实施。”

“我已经向政府提出了各种解决方案。30多家已招商入园的企业，应与政府和我公司交接；应完成企业签署的符合园区政策和法律法规的所有开发和建设协议。我代表政府签约的企业，并没有等到今天三方坐下来谈。当初地方政府压着企业不开工，后来绕过我们公司，直接跟入园企业对接；我的第三个诉求是，返还我单位这几年的投资，在道路管网等基础设施上投资5000多万元，在7万多平方米厂房的土地开发费用上投资7000多万元，共计1.3亿元左右。回来后我马上退出。”但直到今天，“退出计划还没有得到连云港市和海州区人民政府的回应。”

目前海州区政府委托新浦经济技术开发区管委会接管新浦工业园的运营，解决遗留问题进展缓慢。

对此，刘红玖表示：“我当时为了园区的发展殚精竭虑的去开展招商工作，不能因为现任政府个别领导对情况的不了解，就全盘否定玖信公司在过往园区开发中做的贡献。对于玖信公司与招商企业的土地合同纠纷，政府应该去认真面对，从根源上去解决矛盾，而不是小问题发酵为大矛盾。”

政府回应：入园企业土地违规将分类处理

针对33家入园企业土地审批问题，新浦工业园管委会办公室相关负责人表示，省市调查组已介入调查，结果将在官方渠道公布，入园企业土地违规问题将依法依规分类处理。

据该负责人介绍，2005年，玖信投资与东海县人民政府签订合作协议，约定其负责园区运营和招商引资，所有入园企业要符合产业政策，开发建设要符合政策法规。

该负责人表示，后因新浦工业园违反协议约定，并与海州经济技术开发区新浦工业园重名，容易产生混淆，经海州区委、区政府研究决定，在2017年取消玖信投资运营的新浦工业园名称，并入海州区新浦工业园统一运营管理。对于招商引资入园企业土地纠纷问题，部分企业通过司法途径提起诉讼，由辖区法院依法依规做出判决。“正在研究后续处置方案，待省市自规部门调查结果出来后，进行分类处理。”

至此，玖信投资倾力打造的新浦工业园终成南柯一梦，遗留下的却是无尽的土地纠纷、难解的政商纠葛。

连云港民营新浦工业园解体的案例值得反思。作为“官助民办”产业园区的运营者忽视法律法规，不为政策风险做预案，寄望现任地方政府“尊重历史”解决问题，结果只能是延后问题的大暴发。