上海探索特大城市精细化管理新路径

近年来，上海以城市管理精细化为突破口，实现高质量发展，创造高品质生活，提升城市治理现代化水平。通过建立党政“双主导”工作责任机制，实现“群租”的“全生命周期管理”，以数字赋能探索“防、堵、排”的常态长效工作机制，从“一室”到“一床”，大力发展保障性租赁住房，在基层实行统一管理，建立治理闭环。

在上海“一网统管”的政务微信平台上，一条条“群租”信息以“一户一档”的形式排列。点击具体地址，显示该点位所属街镇、“群租”投诉内容及整治情况等。共计42429件。上海市住房和城乡建设管理委员会通过建立“一户一档”的属地化管理职能，建立了党政“双牵头”工作责任机制，即各区镇建立了平安建设队队长与街道镇分管副组长、党委(行业)副书记、分管副组长的“双牵头”工作机制，实现从现场安排到现场处置再到“回头看”的“全生命周期管理”。

依托“一网统管”，以智慧公安、智慧电网为骨干，上海汇聚了55个部门198个系统的1050个应用场景，打通了业务系统的断开树形结构，形成了横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构。目前在“群租”治理的应用场景中，除了监管部门检查主动、被动发现的数据和市民投诉外，还开发了水、电、气分析模型、实际人口模型、快递、外卖分析模型等算法模型。发现相关问题后，平台系统会根据地址信息向各街镇派单，各街镇派人上门处理，直至整改完成。虹桥镇利用“一网统管”的应用场景，配合“云电梯”的大数据分析模型，全面研判并积极发现潜在的“群租”隐患，及时介入，及早制止；九亭街道发挥智能门锁“防火墙”作用，通过可视化远程管理，并与公安信息联网预警系统实时远程操作，从源头上控制“群租”问题；临汾路街道与辖区供水供电单位通过党建共建，实现辖区居民生活用水用电数据共享，构建疑似群租认定标准模型。通过对住户用水用电数据的实时跟踪和对比分析，一旦大幅超标，“数字哨”将自动触发预警信号，为快速发现和及时处置群租提供科技支撑。

“双牵头”全周期把脉“民生末梢”

“群租”的整治，就是让更多的人“住有好家”。上海以“专项整治长效机制”有效遏制“群租”无序蔓延。通过治理专项行动和创新“双引领”工作机制，打通了“群租”治理的“最后一公里”。

将在镇街实行“群租”管理，属地化管理将多个部门有效衔接，运用多种手段形成整治“组合拳”。街道会同公安、消防等部门，全面排查整治辖区“群租房”慢性病；浦江镇罗辑租房平台负责人召开沟通会，签署《网络平台承诺书》，定期上报租房信息，并依据《上海市居住房屋租赁管理条例》等法律法规严肃查处，从源头遏制“群租房”。

近日，上海提出，“十四五”期间计划新建保障性租赁住房47万套(间)以上，达到同期新增住房供应总量的40%以上；到“十四五”末，全市将新建、筹集保障性租赁住房60万套以上，缓解新市民、青年住房困难，大力发展保障性租赁住房。按照今明两年“多做、快做”的总体安排，计划今明两年筹集保障性租赁住房24万套(间)，两年内可完成“十四五”总目标的一半以上。

以需求为导向，除了“一房”，上海还提供“一床”住房方案。作为上海首个数字化便民应用场景，如管理“群租”过程中的登记备案、居住证绿色通道等落地。