做示范者 努力打造城市高质量发展的“江西样板”

江西省紧紧抓住部省共建城市高质量发展示范省的重大机遇，建立城市体检评估机制，全力推进示范省建设，以“双向努力、三位一体、四步推进”走出革命老区城市高质量发展新路，努力建设更高标准的美丽中国“江西样板”。2021年3月，住房和城乡建设部与江西省政府签订《建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设战略合作框架协议》。2021年9月，《建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设实施方案》正式发行。

坚持“双向发力”，形成高质量城市发展示范省建设格局。江西省坚持“部省共建”“全省联动”双向努力，调动各方面工作积极性，顺利推进城市体检评估制度机制。一方面，“部省共建”屡见不鲜。我们会同住房和城乡建设部、江西省成立领导小组，召开领导小组会议，印发实施方案，明确建立“一个机制”，实施“六大工程”，完成22项任务。以及住房和城乡建设部相关部门的具体指导，以及江西省21个省直部门之间的分工。江西省主要领导召开动员部署会议，赴各地密集调研，提出工作要求，在省党代会报告中部署推进城市体检评估工作，有的放矢抓短板、优劣势，不断提升城市功能和品质，加快建设城市高质量发展示范省。另一方面，“全省联动”屡见不鲜。在全省城市功能和品质提升三年规划的基础上，专门成立了由省主要领导和20个省直单位组成的城市功能和品质提升领导小组，并部署省自然资源厅、省公安厅等省直部门在省住房和城乡建设厅集中开展工作。“部省共建”启动后，城市高质量发展办公室扩大。各市县相应设立领导机构和专项工作班，形成上下协作、各司其职、统筹推进的工作机制。

坚持“三位一体”，构建城市高质量发展示范省建设机制。江西省坚持城市体检、城市更新与城市功能品质提升有机结合，构建“以城市体检发现问题、以城市更新解决问题、以成效督导评估检验”的成果转化机制。一是做好“城市体检”。在做好全国样本城市体检工作的同时，安排3250万元支持市县开展城市体检。制定《江西省城市自体检工作技术指南》，明确城市自查结果的工作流程、具体方法和应用要求，构建区市“118 N”、江西特色县区“115 N”的各级自查指标体系。2021年率先实现全国县级以上城市体检全覆盖。开展群众满意度综合调查，探索城市体检第三方评价。组织技术团队梳理省内城市体检报告，点对点向设区市出具分析报告，规划推进生态修复、功能提升、质量提升等项目6550个。二是做好“城市更新”。以推进城市功能品质提升三年行动为抓手，系统实施“治脏治乱治堵、功能修复、生态修复、特色展示、美化亮化、治理创新”八大行动，全方位推进城市更新。在“三年行动”圆满结束之际，将启动新一轮城市高质量发展建设行动，制定进一步落实城市功能、提升城市品质的行动方案。南昌市、景德镇市入选首批城市更新试点，按照城市体检考核路径制定城市更新实施方案。江西省住房和城乡建设厅及时启动城市更新省级试点。三是做好“监督考核”。江西省委、省政府将城市体检、城市更新、城市功能品质提升纳入市县经济社会高质量发展评价。省一级专门制定了城市功能和品质提升年度考核办法，提高城市体检成绩。被评为“优秀”的将在省级会议上受到表扬和奖励，并在较低位置进行反馈通报。同时，建立“市县省级督导”“半年一季一调度一督导”机制，在江西广播电视台专门开设“美丽江西在行动”栏目，针对城市高质量发展，宣传典型事例、普及经验、揭露问题。

坚持“四个优良理念”，打造城市高质量发展“江西样板”。江西省坚持“以人为本”，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精致呈现”的要求，努力建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文的城市，系统推进城市高质量发展。一是精心谋划，建设示范城市。坚持“体检第一”，加大体检结果在解决城市问题中的实际应用，科学指导编制城市建设规划、年度建设计划和项目库方案。重点谋划推动南昌建设高质量城市发展示范省样板。江西省政府专门制定了工作方案，由江西省住房和城乡建设厅牵头，江西省自然资源厅、江西省发展和改革委员会、江西省交通运输厅等省直部门参与，会同南昌市在充分调研的基础上，制定了《南昌城市高质量发展建设方案》号指导南昌市城市规划建设管理工作方案，重点从六个方面展开：优化城市空间布局， 提升辐射带动能级，加强山川城景融合，提升城市功能品质，构建现代交通体系，创新完善城市治理。 江西省委、省政府也将发布《关于支持南昌市打造全国城市高质量发展示范城市的意见》，以南昌市高质量发展带动全省城市高质量发展。二是精致建设，打造品质城市。针对城市体检中发现的短板，扎实推进教育、医疗、文化体育、养老托幼等公共服务和地下管线等基础设施短板，大力推进完整居住社区、高品质智慧社区、绿色社区建设，持续提升公共停车设施品质和增量补短板，城市设施服务功能不断完善，高质量、普及化。根据城市标准体检反映的民生诉求，加快老旧小区改造，完善停车、公共照明、充电桩、智能快递箱、二次供水等服务设施，积极推进既有住宅加装电梯。老旧小区改造计划任务开工率居全国前列。2021年，全省老旧小区改造计划中的1277个小区、42.42万户家庭全部开工；全省现有住宅楼共批准安装电梯2628部，在建电梯1365部，已安装电梯896部。三是精细化管理，打造满意城市。践行“共创”理念，以“绣花功夫”推进城市管理，高标准高质量推进城乡环境综合整治，深入推进城中村和老旧社区。

背街小巷、市场和商圈以及“三线六边”区域（公路、铁路、江河沿线；城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边）环境整治，群众反映最强烈的“脏乱差”问题得到根本解决。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，全力推进“城管进社区，服务面对面”活动，群众对城市管理工作满意度显著提升。所有设区市城市管理数字化平台与国家平台互联互通。出台《江西省生活垃圾管理条例》，规范生活垃圾分类收集、运输、处理和监管的全链条管理。修订《江西省物业管理条例》，着力解决实际问题和填补管理漏洞。四是精美呈现，打造魅力城市。扎实开展城镇园林绿化提升、城镇生活污水处理提质增效、黑臭水体治理等专项行动，在全国率先完成县级以上城镇生活污水处理厂一级A提标改造，各设区市全部实现原生生活垃圾处理“零填埋”。将海绵城市建设理念贯穿城市建设与改造全过程，系统化全域推进海绵城市建设。加强历史文化街区和历史建筑保护，扎实抓好测绘、建档、认定、挂牌、修缮，已公布省级历史文化街区75片，总量列全国第三。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”在推进建立城市体检评估机制、建设城市高质量发展示范省的进程中，江西省借助“部省共建”之东风，坚持问题导向和目标导向，勇于改革、创新破难、敢拼敢为、久久为功，江西老区必将焕发新机，城市高质量发展必结累累硕果，必为全国城市高质量发展提供“江西方案”。