北京皇城景山街区:国企主导参与 立法先破旧城更新痛点

“一个激进的历史，半个北京。从北京的建设到北京的更新，首开始终伴随着首都成长。”“国企牵头探索社会资本参与核心区平房(院落)更新，通过实践发现问题，进而推动立法，是解决城市更新痛点和难点的有效途径。黄荆山街区更新项目为城市更新树立了标杆榜样。”黄荆山街区更新项目负责人说。

3月2日下午，北京市城市更新立法人大专题调研组(社会资本参与路径与资源统筹专题调研组、公众参与机制专题调研组，以下统称“调研组”)深入皇城景山街区更新项目进行调研并召开座谈。在记者的陪同下，我们详细了解了皇城景山地块项目更新的实时进展和存在的问题。

近年来，城市更新的试点项目不断落地，许多制度和政策的断头路被突破，城市的功能定位更加清晰，老城区得到了振兴。然而，在存量时代，尤其是在核心区平房(院落)的更新中，还存在诸多现实问题，急需形成以城市更新立法为导向的相应政策和实施细则。

“未来需要进一步结合存在的问题，自下而上不断拓展城市更新核心区平房(庭院)项目的概念范畴，探索街区一体化更新模式；自上而下，完善社会资本参与城市更新的立法保障，以吸引更多的市场主体参与旧城更新，为核心区的平房(院落)注入新的活力。”参与调研的北京市人大城建环保委员会委员潘立群说，北京首都开发控股(集团)有限公司(以下简称“首开集团”)党委书记、董事长。

国企领衔参与，推动立法破局

据悉，本次调研的皇城景山地块是北京首个引入市属国企参与的应用型回租项目。该项目位于北京故宫博物院和景山公园的东北部，紧邻北京中轴线，总面积约74公顷。

2020年10月，市属国企首开集团全资子公司首开东城公司正式获得东城区政府授权，全力推进城市更新项目，探索项目管理模式。

据悉，该项目致力于打造核心区平房(院落)更新标杆，探索“文化、金融、科技”融合发展的新实施路径。该项目将分四期实施，总投资约80亿元。目前，一期启动示范区改造工作正在有序推进。

签约方面，项目一期已签约201户，二期已签约465户，涉及建筑面积1.59万平方米。签约院落123个，其中全院签约64个，共生医院59个。首开集团预计，“十四五”期间可完成街区整体平房院落的应用型回租。

调研组发现，国有企业牵头旧城更新，在一定程度上有助于解决历史遗留问题，对盘活旧城资源、改善环境质量、提升人民幸福感起到了积极作用。

但在实践中，退役房地产的使用性质调整、产权转移等问题需要进一步明确。实施者在推进项目落地运营过程中面临的产业引进限制、融资成本高、投资回收期长等困难，也需要通过城市更新立法来突破。

自下而上创模式，自上而下促统筹

据悉，下一步，课题组将陆续开展不同类型城市更新项目的研究，提出有针对性的城市更新立法建议，提高社会资本参与城市更新的积极性和主动性。

记者注意到，近期的调研并不是首创集团参与城市更新立法的全部。近年来，首开集团全面开展北京市住建委认可的六类城市更新商业实践，着力打造非金融资产管理平台和城市有机更新平台，全面探索多主体融合参与机制，将“自下而上”的创新模式与“自上而下”的推进和统筹有机结合；形成的先行实践和先行经验不仅成为北京城市更新工作的重要范例，而且在政策实施初期，我们通过先行先试，努力为整个行业寻找一条可行的城市更新之路。

首开集团城市更新事业部总经理周茉介绍，集团目前正在着力推进东城区两个历史街区的整合更新项目，包括皇城区景山街区，以及西城区两个历史街区的更新储备项目(府井项目和琉璃厂项目)。同时，他还参与了通州区南大街历史街区改造工程方案及路径的研究。

面向未来，践行责任，建设美好未来。随着城市进入新的发展阶段，首开集团将以城市更新为己任，全面参与首都城市更新行动，继续探索和完善实施城市更新行动的路径，加快构建发展新格局，推动城市更新事业高质量发展。同时从项目实践和理论研究两个层面全力以赴推进高质量的城市更新。