2020年国家科技投入专家分析统计公报:中国对R&D投资强度再创新高

9月22日，国家统计局、科技部、财政部联合发布《2020年全国科技经费投入统计公报》(以下简称《公报》)，显示2020年我国研究与试验发展(RD)总投资将超过2.4万亿元，比上年增加2249.5亿元，增长10.2%。

“2020年，面对新冠肺炎疫情带来的重大经济社会挑战，全社会在华R&D基金投资将继续保持平稳增长态势。”中国科学技术发展战略研究院研究员刘会凤说。

据国家统计局社会科学文化司统计师张启龙介绍，由于RD经费增速比当前GDP增速快7.2个百分点，研究与试验发展经费投入强度(占GDP比例)为2.40%，比上年提高0.16个百分点，改善率创近11年新高。

研发经费投入连续5年两位数增长

2020年，我国RD支出达到24393.1亿元，比上年增长10.2%，连续5年保持两位数增长。

刘会凤对《科技日报》记者表示，在疫情对整个经济社会造成巨大压力和不利影响的情况下，研发支出能够继续保持中高速增长，既体现了创新主体对我国经济发展和科技创新的长期信心，也表明我国以企业为主体的研发支出投入体系运行良好。

刘会凤表示，与美、日、德3%以上的高投资水平相比，R&D基金在华投资强度虽有一定差距，但已创历史新高，接近OECD国家平均水平。

从国际比较来看，张启龙提出了“中国的rd支出呈现平稳渐进的趋势”的观点：一是总量稳步增长。2020年，我国RD总支出约为美国的54%，是日本的2.1倍，位居世界第二。2016-2019年，我国RD支出年均净增超过2000亿元，成为拉动全球RD支出增长的主要力量。第二，增速领先全球。2016-2019年，中国研发支出年均增长11.8%，远高于美国(7.3%)、日本(0.7%)等科技强国。三是强度追赶加快。在世界主要经济体中，中国的研发投资强度水平从2016年的世界第16位上升至第12位。

企业研发经费对全社会增长贡献增强

从《公报》呈现的R&D活动三大实施主体的支出情况来看，2020年企业、政府研究机构和高校的研发支出占比分别为76.6%、14.0%和7.7%。

“这种结构类似于美国和日本等主要创新型国家。”刘会凤解释说，中国企业研发支出对全社会增长的贡献进一步增强。2020年，企业研发支出18673.8亿元，比上年增长10.4%。占全国研发经费的76.6%，对全国增长的贡献率为77.9%。

企业拉动效应增强，R&D在中西部地区投资增长良好，成为《公报》的一大亮点。2020年，我国东中西部地区研发支出分别为16517.3亿元、4662.9亿元和3212.9亿元，比上年分别增长9.2%、12.0%和12.4%。中西部地区增速连续四年超过东部地区，追赶态势明显。

"我国研发资金的区域分布具有明显的高集中度特征."刘会凤继续以数据为例，称2020年广东、江苏、北京的RD资金将全部超过2000亿元，占全国RD资金的36.1%。如果加上研发经费超过1000亿元的浙江、山东、上海、四川、湖北等省份，8个地区的研发经费将占全国研发经费的65.7%

《公报》还展示了备受关注的基础研究基金最新数据：2020年我国基础研究基金规模为1467.0亿元，比上年增长9.8%；研究经费支出2757.2亿元，增长10.4%；实验发展支出20168.9亿元，增长10.2%。基础研究、应用研究和实验发展经费占比分别为6.0%、11.3%和82.7%。

据刘会凤介绍，“十三五”期间，我国相继出台了《关于全面加强基础科学研究的若干意见》010《加强“从0到1”基础研究工作方案》等一系列支持基础研究的政策文件，基础研究经费投入水平得到质的提升。

“从基础研究经费金额来看，2020年将比2015年翻一番，按可比价格计算，年均增长率为12.9%。”刘会凤指出，从全社会研发经费占比来看，基础研究经费占比连续两年保持在6.0%的水平，比2015年提高1个百分点，基本扭转了多年徘徊在5%左右的局面。

“发达国家的基础研究投入比例大多处于13%-25%的水平，而我国的不足依然突出。要实现2035年成为最具创新力国家之一的目标，基础研究经费占比要大幅提升。”刘会凤说。

对此，我国在“十四五”规划中做出了相应安排，不仅设定了“将基础研究经费占R&D经费的比例提高到8%以上”的目标。

《公报》显示，2020年，我国应用研究经费占研发经费的比重为11.3%，处于近几年较高水平。“国际上大部分创新型国家的应用研究经费占比在20%—40%。相比之下，我国应用研究经费占比也相对偏低。”刘辉锋建议，“十四五”期间，除了加大基础研究投入力度，我国也要加强引导研发活动主体，特别是企业将研发资源向应用研究领域倾斜，以基础研究支撑应用研究，以应用研究带动基础研究，使三类研发活动的经费支出结构更加合理，研发资源的利用效率得到显著提升。

财政科技支出受疫情影响出现下降

2020年国家财政科技支出出现下降，为10095.0亿元，比上年减少622.4亿元，下降5.8%。其中，中央财政科技支出下降9.9%，地方财政科技支出下降3.2%。

“受此影响，国家财政科技支出占财政总支出的比重也回落到‘十三五’初期的水平，为4.1%。虽然财政科技支出小幅回落，但仍维持在万亿元水平，有力保障了国家重大科研项目顺利实施和科技基础条件建设。”刘辉锋剖析称，下降主要是因为政府为应对新冠肺炎疫情冲击，统筹推进经济社会平衡有序健康发展，在2020年财政公共预算支出中，对部分项目预算额度做了调整和压减。

比如，在中央财政公共预算支出中，除国防、公共安全、卫生健康和社会保障，其他领域的预算均有不同程度下降。在科学技术支出中，主要压减了一些非刚性、非重点项目支出，基本建设支出也有所减少。

“国家财政科技支出下降只是暂时的，从长期看，财政科技支出稳步增长的趋势不会改变。”刘辉锋强调，放眼“十三五”期间，除2020年略有回落外，财政科技支出总体上稳步增长，年均增速达到7.6%。

进入“十四五”，我国将不断增强对重大科技战略任务的财力保障，如在2021年的中央财政科学技术支出预算中，用于基础研究、应用研究、科技成果转化和科技基础资源调查等方面的支出均有明显增加。