九部门依法管缴“二选一”打击扼杀大数据

如今，我国平台经济发展迅速，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。与此同时，“二选一”支付、黑市数据交易、扼杀大数据等行为时有发生，引发社会关注。对此，国家相关监管部门持续“亮剑”，部分平台企业因非法垄断被重罚。

1月19日，国家发展改革委等九部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)。003010明确，要发展与规范并重，坚持“两个毫不动摇”原则，遵循市场规律，着眼长远，兼顾当下，补短板、强弱项，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。

发展态势总体向好

平台经济是以互联网平台为主要载体、数据为关键生产要素、新一代信息技术为核心驱动力、网络信息基础设施为重要支撑的新经济形态，是我国数字经济的重要组成部分。

国家发改委相关负责人表示，随着数字经济的发展，遵循技术和商业模式创新发展的趋势，我国平台企业发展迅速，推动了新业态、新模式的出现，对地方经济发展、技术进步和就业起到了积极的推动作用。但与此同时，平台经济发展也出现了一些新情况、新问题，如一些平台企业滥用市场支配地位，搞不正当竞争等。

“总的来说，我国平台经济发展的总体形势是好的、积极的。针对存在的问题，关键是补短板、强弱项，营造鼓励创新、促进公平竞争、规范有序的市场环境。”负责人说。

坚持发展和规范并重

针对人民群众强烈反映的一些乱象，《意见》提出，依法治理支付过程中的排他性或“二选一”行为，强化与非银行支付服务相关的滥用市场支配地位行为，研究出台非银行支付机构条例。严格控制不必要的数据采集，依法依规打击黑市数据交易、大数据查杀等数据滥用行为。

该负责人介绍，《意见》一方面明确规则，划清界限，强化监管，规范秩序，着力完善平台经济治理体系，推动营造公平竞争、规范有序的市场环境；另一方面，支持和引导平台企业加大研发力度；d投资，夯实底层技术基础，改造提升传统产业，支持中小企业创新，挖掘市场潜力，促进平台经济持续健康发展。

对此，中国政法大学副校长、教授石建忠认为，发展是终极目标，但规范是前提，健康是保障。只有规范健康的发展，才能保证发展的可持续性。为了平台经济的健康可持续发展，需要加强监管，清除发展中的无序和无序，也需要平台企业提升创新发展能力。

“我们不能因为平台经济发展中的一些情况或者暂时的无序问题，就去约束或者打压平台经济。”石建忠表示，在平台经济领域，要坚定不移地鼓励、支持和引导各类经济主体依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，保护自身合法权益。

中国社会科学院信息研究中心主任姜启平表示，推动平台经济健康可持续发展，不仅要充分发挥政府在治理和监督中的作用，当前，以新一代信息技术为驱动的第四次工业革命正在进一步加速，实体经济的各个领域都面临着全面而深刻的数字化转型。

提出赋能制造业转型升级，推动农业数字化转型，提升平台消费创造能力。支持平台企业依托市场和数据优势，赋能制造环节，开发按需生产、销售定产、个性化定制等新的制造模式。

“平台经济作为数字时代生产力的新组织，在降低交易成本、提高社会资源配置效率、赋能实体经济转型发展等方面具有显著优势。”中国信息通信研究院院长于晓辉认为，要更好地推动平台经济与实体经济融合发展，激发平台企业在推动制造业、农业、服务业数字化转型升级中的活力，充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，为高质量发展赋能。

此外，在优化发展环境方面，《意见》明确提出，要降低平台经济参与者的运营成本，建立有序开放的平台生态，加强新就业形态劳动者权益保障。比如，引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用。并给予优质小微商家一定的流量支持。平台倡导公平竞争、包容发展、开放创新，要依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容或提出不合理的程序要求。

“开放互通是互联网发展的基本价值取向，也是打造共享共赢网络生态的关键环节。”于晓辉表示，平台经济作为经济发展中创新最活跃、增速最快的新兴领域之一，应该做得更多。