年轻人买烟成功 专家建议 应严格执行未成年人保护法的相关规定

2月28日，新探健康发展研究中心召开《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)控烟条例实施信息交流会。与会专家认为，新版《未成年人保护法》对保护未成年人免受烟草危害作出了明确规定，但法律执行情况并不理想。最新调查评估显示，学校周边有多个烟草销售点，仍有向未成年人出售香烟的情况。专家建议《未成年人保护法》要“长牙”，确保控烟相关规定落实到位。

青少年购烟屡屡成功

2021年6月1日起施行的新版《未成年人保护法》第五十九条规定“学校、幼儿园周边不得设立烟、酒、彩票销售点。禁止向未成年人出售烟、酒、彩票或者支付彩票奖金。烟酒彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒彩票的标志；难以确定是否未成年的，应当要求其出示证件。任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中的公共场所吸烟、饮酒。”

为了解《未成年人保护法》实施后控烟相关内容的落实情况，2021年9月至12月，新探健康发展研究中心对国内部分一线、二线、三线城市进行了抽样调查，对城市中学校周边的香烟、电子烟销售点、香烟店禁止向未成年人出售香烟的标志以及未成年人购买香烟、电子烟的情况进行了评估。

测评显示，一线、二线、三线城市学校周边有很多烟草销售点。在被调查的160所中小学校周围，近三分之二的学校在200米范围内有烟点(96所，占60.0%)，近三分之一的学校在100米范围内有烟点(48所，占30.0%)，7所学校在50米范围内有烟点，占被调查学校的4.4%。

近一半的香烟销售点没有按照法律要求展示“禁止向未成年人出售香烟”的标识或标语。几乎所有的卷烟零售商和三分之二以上的电子烟经销商都没有按要求查验未成年人的身份证明。

在8个城市的86家烟店中，有83家店铺成功为未成年人购买香烟，占比96.5%，其中成都、上海、Xi、石家庄、北京、青岛、昆明成功率100%。7个城市的70家电子烟店铺中，有50家店铺未能买到成人电子烟，占比71.4%。

此外，评估还发现，电子烟添加了多种口味，增加了电子烟对年轻人的吸引力。并且家长对电子烟缺乏正确的认识，电子烟的广告和推广缺乏控制，针对年轻人的营销故意增加对年轻人的吸引力，这在一定程度上是一种误导。

专家建议加大 《未成年人保护法》 执法力度，严格追究违法者责任

新探健康发展研究中心副主任、中国疾病预防控制中心控烟办原主任姜媛表示，根据观察调查数据，与电子烟相比，学校周边的卷烟销售点、向未成年人出售卷烟等方面存在更严重的问题，需要加强监管。

姜媛建议，根据《未成年人保护法》，立即清理学校周边的烟草销售点，所有销售香烟和电子烟的场所都要在显著位置展示“禁止向未成年人出售香烟”的标志。我们应该加强对向未成年人出售香烟和电子烟的执法力度，并加大对不执行这一规定者的惩罚力度。要通过大力宣传，让群众和零售商知道“禁止向未成年人销售卷烟和电子烟”的投诉举报途径和处罚措施。

世界卫生组织驻华代表处无烟行动技术官员孙表示，儿童和青少年非常容易受到周围人的影响而开始吸烟。“全球数据显示，近90%的吸烟者在18岁之前开始吸烟。他们本可以成为gre

“儿童也有健康权，儿童的健康权只有通过成人创造的健康无烟的生活环境和政策环境才能实现。”孙表示，《未成年人保护法》开了一个好头，尤其是明确禁止向未成年人出售烟草制品和电子烟，并使这些产品在学校周围难以获得。但要真正达到有效保护未成年人的效果，首先需要有效实施立法，加强监管和处罚，提高法律的知晓率和遵守率。

中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任肖林研究员表示，大量科学证据表明，青少年吸烟会损害呼吸系统和心血管系统的功能，加速成年后慢性病的发生。此外，尼古丁极易上瘾。青少年正处于生长发育阶段，器官功能发育尚不完善。一旦上瘾，就很难戒掉。因此，采取有效措施防止青少年吸烟一直是控烟工作的重要组成部分。

北京青少年法律援助与研究中心主任童丽华指出，新修订的《未成年人保护法》对保护未成年人免受烟草危害做了很多规定。目前，全社会都在关注相关规定能否得到有效实施。

童丽华建议，各省在修订未成年人保护地方立法时，应进一步细化国家法律规定的相关条款，比如建议明确界定学校“外围”的具体范围；加大执法力度，相关执法部门要认真执行国家法律的规定，严格追究相关违法者的责任，加大法律的宣传力度，让更多的相关企业、学校、未成年人及其家长了解国家法律的规定和烟草对未成年人的危害。