“十四五”加快通用航空创新:推进低空旅游 鼓励自用飞行

低空旅游、娱乐飞行……这些新的商业形式有望在“十四五”期间加速发展。6月13日，中国民用航空局官网发布《“十四五”通用航空发展专项规划》(以下简称《规划》)，提出重点发展低空旅游，鼓励自用娱乐飞行。还将支持文化旅游主管部门扩大空中观光、跳伞等景区覆盖面，建立连接景区、度假村、主题公园等旅游目的地的低空旅游网络。

对于低空旅游的下一步发展，《规划》提出支持地方政府发展“通用航空旅游”，鼓励其依托观光游、主题游、体验游等丰富低空旅游的内涵。

据了解，目前很多地方都开发了低空旅游线路，三亚很多景点都推出了直升机观光项目。在四川成都，也提出大力发展观光低空旅游，力争在都江堰建设国家通用航空旅游示范项目。以青城山都江堰景区及其周边景区为核心资源，开发了直升机景区观光和都江堰低空观光环线两种低空观光类型。

北京第二外国语学院文化与旅游产业研究所副教授吴丽云表示，中国的低空旅游仍处于发展的初级阶段。这一政策的出台，使低空旅游成为扩大新消费的重要内容，丰富了低空旅游的形式。但目前我国低空旅游在管理和成本上仍有制约。如果能有效解决这些问题，可以极大地促进全国各地低空旅游的发展。

基础设施方面，《规划》提出支持国家旅游度假区、4A级以上景区建设通用机场。吴丽云说，交通的便利是游客在旅游时将面临的问题之一。通用机场的建立有助于改善景区的外部环境，解决部分景区交通不便的问题，也能给景区带来一些新的交通。

在扩大消费的同时，如何降低成本，增加市场效益，也成为通用航空发展不可回避的话题。003010还提出，在确保安全的前提下，研究通过本土化降低新兴消费服务制度成本的有效途径，鼓励通用航空消费服务产品在OTA平台上的拓展，降低市场开发成本。

在市场需求方面，《规划》支持数据发布和共享，引导企业深挖市场需求，围绕不同消费群体和场景的个性化需求，利用大数据、互联网等技术，提供精准有效的供给。

在加强产品投放的同时，如何进一步扩大通用航空的消费群体，在这个《规划》中也有了新的方向。

强调支持大众娱乐等私人飞行。其中，提出鼓励非经营性通用航空活动，加快扩大消费群体。支持自用飞行社会团体发展，营造良好发展氛围。此外，应优化驾照培训体系，促进飞行培训能力的快速布局和高效拓展，从而扩大航空活动的参与群体，促进私人飞行的发展。

在鼓励发展私人航班的同时，也强调要落实安全责任。特别是加强空中观光、跳伞等载人飞行活动的安全监管。探索私人和娱乐飞行安全主体责任，加强安全意识培养，倡导安全飞行文化，严格遵守飞行规则。

广州民航职业技术学院副教授、民航专家齐琦指出，在中国申请私人航班的空域和基础设施存在一些困难。