沈阳振兴农村闲置宅基地发展文化旅游产业 获批国家改革试点

美丽的姚长河村(数据图)。照片由沈北新区委员会宣传部提供

作为电影《我和我的家乡》的拍摄地之一，中国稻田画之乡沈阳稻梦空间景区——及其周边的单身之家最近成为热门的打卡场所。

单户住宅项目签约仪式(数据图)。照片由沈北新区委员会宣传部提供

这里不仅风景优美，也是当地农村集体经济出租10处闲置民宅，发展民宿旅游项目的新尝试。

在2月4日的一次采访中，记者获悉，该项目所在的沈阳沈北新区被正式批准为中国农村宅基地制度改革试点单位。

有专家表示，随着城市化进程的加快，在城市工作和生活的农村人口逐年增加，大量农村宅基地和农房闲置。国家试点改革的批准，是对地方政府充分利用政策先发优势，深化改革探索和实践的肯定，也是对地方政府农村宅基地制度改革初步成效的肯定。

民宿外面是一片金色的稻田(数据图)。照片由沈北新区委员会宣传部提供

盘活闲置宅基地发展农商文旅产业

2020年以来，沈阳沈北新区以农村宅基地改革为重点，引领农村振兴，促进城乡一体化发展。结合区域特点和发展现状，完善顶层设计，加强政策供给，先行推广试点。

87个永久保留村35245个宅基地，面积28975亩，其中闲置12335个，闲置率35%，闲置面积约9000亩。推进宅基地确权后，宅基地确权登记发证率达95%。

农民变富了。照片由沈北新区委员会宣传部提供

同时，当地旅游资源丰富，生态禀赋良好，已成为沈阳市民及周边城市休闲度假的重要区域，文化旅游业也成为当地主要产业之一。

基于上述情况，我们把探索和完善闲置宅基地使用权流转作为试点工作的重点和突破口，通过行政手段和市场机制盘活闲置宅基地使用权，大力发展农业、商业和文化旅游产业，有效带动集体经济增长，促进农民持续增收，不断推进农村振兴当地相关领导告诉记者。

宅基地改革前后对比(数据图)。照片由沈北新区委员会宣传部提供

闲置宅基地入股村民回迁联体住宅

随着方向和突破，各街道开始尝试根据自身特点改革宅基地。

以姚长河村为例，他们选择了“闲置宅基地入股”的模式进行改革。村集体共整合村民宅基地和集体建设用地117亩，其中17亩用于农民拆迁房建设，100亩用于与企业以股份形式组建旅游管理公司进行项目开发建设。

该项目坚持以农民利益为核心，村民全部迁回连体房，同时获得“六金”保障，包括地上物补偿、闲置房屋租金、保底股份和分红、经营商铺的业务款、在企业工作的工资，以及房屋、土地等资产增值的多余款项。

目前项目主体及配套基础设施基本完成，农民全部搬回楼上。计划今年建成并试运行。

稻萌空间特色民宿。照片由沈北新区委员会宣传部提供

宅基地使用权流转开发民宿旅游

在山甲村，“何氏转移”模式

据了解，仍有几个村庄使用被拆除的宅基地进行开垦，估计将增加500多亩稻田。利用复垦土地指标，收入可达1亿元，开创了“宅基地增减挂钩”的新模式。

此外，为了解决农村宅基地改革中的资金瓶颈问题，地方政府通过“政府银行担保公司”的组合模式，研究制定了农民住房产权抵押贷款的操作方法，明确了贷款对象、用途、评估等具体措施，并确定在相关村庄开展试点。

据了解，沈北新区将进一步建立全区居住用地基础信息库，登记确权确权，合理控制居住用地规模，科学安排居住用地布局，总结可复制、可推广、惠及民生的创新成果，为农村振兴服务。