湖南省娄底市工业和学科全覆盖扶贫攻坚战胜利

人均占用耕地不足半亩，城市缺水农田比例超过30%。有些地方耕地红线“延伸到山上”.

娄底市位于湖南省的地理中心，山峦起伏。这是一个矿产资源枯竭的转型城市，也是一个“粮猪型”农业城市。但过去由于贫困人口多，财政压力大，娄底市农业和农村的很多数据几乎无法超过全省14个市县的平均水平。

然而，经过调查，记者发现，近年来娄底第一产业增加值和农村居民人均可支配收入增长率位居全省第一。“十三五”期间，第一产业增加值连续五年位居全省第一。2020年第一产业增加值199.55亿元，同比增长4.4%；农村居民人均可支配收入连续四年位居全省前三，2020年达到14143元，同比增长9.4%。

“娄底市以发展扶贫主导产业为突破口，依托培育和扩大新的经营主体，不断完善利益联动机制，基本实现了扶贫产业和经营主体对贫困农民的全覆盖。”娄底市副市长谢君毅说。

特色产业挖掘内生动力

山里1000多亩生机勃勃的葡萄园，让冷水江市曾经的贫困村梅山村，变成了一村一品的国家示范村。葡萄园解决了村里165人的就业，包括43户贫困户，也带动了258个村民积极发展各种产业。村民人均年收入从2006年的4000元增加到现在的3万多元。

这只是娄底推进扶贫行业全覆盖的一个缩影。近年来，娄底市着力优化产业结构，大力发展优质大米和黑猪，推进粮猪两大主导产业转型升级，重点培育柑橘、茶叶、蔬菜、油茶和肉牛五大支柱产业，重点培育特色水果、田鱼、家禽、辣椒、油菜、黄精、竹子和花卉八大特色产业。

“县(市、区)依托‘一县一特’主导产业，因地制宜，大力发展长效扶贫主导产业。新化县的茶，双峰县的辣酱，婺源市的中草药，冷水江市的优质水果，七星区的休闲果蔬都发展很快。”娄底市委农业办公室主任、市委书记、市农业和农村局局长袁若宁说。

冷水江市三年投入工业扶贫资金4156万余元，其中安排资金113万余元，培训贫困户1.2万余户。2018年以来，奖励补助资金突破1688万元，扶持8978户24281人的贫困户发展自主产业。

双丰县农业局局长谢介绍，双丰县坚持一把手要直接抓工业扶贫，协调412个省、市、县、乡驻村帮扶队帮助412个村。所有贫困村和贫困人口超过50人的非贫困村都分配了一名工业扶贫指导员。同时，坚持正常监督制度，定期不定期逐村检查监督，及时解决工业扶贫中的问题。

涟源市每年对吸纳10名以上贫困劳动者6个月以上的扶贫车间额外奖励2万元，对就业6个月以上的贫困劳动者每月给予300元补贴。涟源市还被评为湖南省“千企扶千村”先进县(市、区)。

新型主体凝聚带动合力

为了加强救助主体，冷水江市实行委托救助，按照每人2000元的标准向主体分配委托救助。“作为一个资源枯竭型城市，全市耕地面积只有11.7万亩，却有4107户10615人办了卡。立足资源现状，坚持规划引导，因地制宜，推进果业周边产业精细化培育，将产业扶贫与农村振兴、农业产业链发展紧密结合，实现扶贫产业项目与城市主导产业高度融合。”冷水江市委书记告诉干勇。

在娄星区，万宝新河养殖合作社直接帮助8个村568人的207户农户发展养殖，同时采取委托帮扶的形式，依托大棚蔬菜种植基地，通过生产收入每年保障贫困户8%的分红，带动10个村860户贫困户的354户农户。

双峰县文峰家禽农民专业合作社建立了全自动蛋鸡养殖场，批量饲养能力达10万羽，吸纳帮助了12215名贫困人口，占双峰贫困人口总数的16%，成为全县扶贫的龙头。

收益机制鼓起农户腰包

双峰县泉发生态家庭农场种植加工蔬菜已有十年，长期吸纳当地不少贫困户。还与周边乡镇的贫困户建立了合作关系，每年向贫困户和其他农民购买10万斤蔬菜，为该村的贫困户免费提供种子和生产用地，帮助他们种植辣椒等。并以高于市场价每斤一两元的价格回收，带动年人均收入增长2000多元。

据统计，目前娄底市贫困户人均收入分别为2616元、2567元、2142元和1537元，分别由龙头企业、专业合作社和家庭农场带动。工业扶贫效果明显。

近三年来，新化县实施了独立工业项目、村级主导工业项目和省级重点工业项目，带动贫困人口人均收入每年增长1000多元

中年发放贫困户自主发展产业奖补资金1.24亿元，确保了贫困户稳定增收。新增茶园1.6万亩，茶园总面积超8.3万亩，干茶产量达5250吨，综合产值达11亿元。全县农村居民人均可支配收入达10753元，同比增长9.3％，增幅高于全省平均水平。

冷水江市以龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体为依托，着力完善利益联结机制，充分发挥新型经营主体的带动和示范作用，积极探索“市场＋龙头企业＋合作社＋基地＋贫困户”五位一体的产业发展和产业扶贫模式。在前3年省重点产业扶贫项目实施的基础上，全市择优选择26家新型经营主体实施委托帮扶，与余下的107个村3731户9501名贫困户建立紧密的利益联结机制。该市潘海辉食品有限公司利用自身网络销售平台，2020年扩建了一条红薯休闲食品加工生产线，带动贫困村清塘村大部分贫困户发展红薯种植，并以每吨高于市场价100元的价格保底收购。

娄星区双江乡打造“红薯之乡”，扶持贫困户发展红薯产业，贫困户种植红薯的，财政给予200元/亩的产业奖补。目前，全乡红薯种植基地面积达5000余亩，发展红薯加工企业5家。依托电商平台销售，逐步形成“公司＋基地＋农户＋电商”的产销一体化模式，全年实现产值近3000万元，全乡建档立卡贫困人口1509人实现红薯产业帮扶全覆盖。