超级猪周期预警要把握两个关键点

为了保证中国居民对肉类的消费需求，我们必须避免生产的起伏，不断增加有效供应。要保持基本雌性动物的存量，保护农民的养殖积极性；要激发社会资本投资的积极性，调动规模经营实体的积极性。

根据农业和农村事务部的最新数据，全国猪肉价格连续10周下跌，同比下降23.7%。可以说，养猪业的环境已经进入“舒适区”，后期猪肉供应会越来越宽松。这种超级猪循环给了我们一个强烈的警示，凸显了加快畜牧业优质发展的紧迫性：把生猪生产提到更高的位置，建立健全支持生猪产业发展的政策体系。

生猪产能下降并非没有预兆。近年来，由于生产成本、疾病风险和市场风险的影响，畜牧业的波动普遍加大。农民们还记得，2014年每头肥猪亏损110元，2016年最高时盈利近千元，2018年最差时亏损300元。这种猪循环的原因是非洲猪瘟的影响与周期性波动重叠，一些地方的养殖政策不稳定。养猪没有税收和污染风险，也不是“先进产业”，导致很多地方只想吃肉不养猪。2018-2019年生猪生产能力严重下降，暴露出支撑体系不完善、产业发展质量低下、抗风险能力不强等问题。

产能恢复不是一天的事，价格下降来之不易。2019年8月以来，10多个部门制定了生猪稳定生产和供应相结合的政策。2019年9、10月以来，可育母猪和猪的存量开始见底反弹。直到2020年6月和7月，可育母猪和猪的数量逐年增加。到目前为止，生猪生产能力已经恢复到正常年份的95%以上。所谓正常年份是指2017年，这是近年来生猪产量最高的一年。按照目前的势头，今年下半年生猪库存将全面回升。之后在三四个月内，放养增量转化为屠宰增量，每月屠宰量完全恢复。

我国每天的肉、蛋、奶消费量巨大，必须避免生产大起大落，不断增加有效供给。最根本的是把握好两个关键，即基础母畜和规模经营主体。如果粮食生产的目标是把生产能力稳定在1.3万亿斤以上，那么对于生猪来说，就要保证猪肉生产能力稳定在5500万吨左右。如果说粮食供应保障的重点是增加产能，那么生猪供应保障的重点就是储备产能。以加强猪肉长期供应和增强行业抗风险能力为重点，做好生猪生产能力储备。

要保持基本雌性动物的存量，保护农民的养殖积极性。行业前期亏损时，要特别注意维持基本母畜的存量，这样后期的市场价就不会太高。2010年至2014年，国内肉牛养殖热情不高，牛肉供应持续紧张，价格上涨三倍。此后，农业和农村部门在14个主要生产省份实施了多年的基础牛增量扩张项目，抑制了肉牛产量的下降趋势，保持了价格稳定。未来养猪，要以可育母猪数量变化率为核心控制指标，加强监控预警，保持可育母猪底线数量，设定分级控制区间，建立生猪生产反周期控制的自动触发机制。

虽然我国规模化养猪场的数量仅占养猪户的1%，但规模化养猪场和散养养猪户的生猪产量却占了全国的一半。

从菜篮子的供应保障或对CPI的影响来看，猪肉仅次于食品。中国生猪养殖和消费占世界总量的一半，居民肉类消费的60%是猪肉。全球猪肉贸易量约为800万吨，不到国内生产的15%；2018年及之前，猪肉进口在中国国内生产中的比重从未超过2%。由此可见，和食物一样，保证中国人吃肉的问题应该主要靠我们自己。各地要认识到，粮食的生产和流通是对国家的贡献，猪肉的生产和流通也是对国家的贡献。要通过资源环境补偿和跨区域合作建立养殖基地，促进形成销售区补偿生产区的长效机制。