谁在侵占粮食生产的命脉？——跟踪对侵占耕地的投诉

坚持最严格的耕地保护制度，关系到14亿人的饭碗。但是，一些地方的耕地已经变成了“非农”和“非粮”。近日，新华社记者根据从国家政府服务平台等渠道了解到的农民投诉线索，前往浙江、四川、河南、山东、河北等地，调查农民侵占耕地问题，并向政府寻求解决办法。以下是采访记录：

河南牧野：村民非法占用耕地、建房。如何矫正？

反映问题：河南省新乡市牧野区和平路街道办事处李姓村民反映，该办事处卢村存在非法占用耕地建房问题。

记者调查：4月初，记者来到卢村南侧进行实地检查，村内排列着房屋。新乡市国土资源局第三分局土地督察科科长潘对比国土资源部速写速记系统图，并在记者查看的现场进行实测，发现有3栋建筑物违法。记者随后随机走访了村民张子根的家。他的两个儿子应该娶个媳妇。他们没有办理审批手续，就盖了新房子。吕存村党支部书记张小康说，近20年来，吕存村没有新的宅基地。村民长大后，需要分房居住，不得不自己“非法建房”。而即将到来的吕村城中村改造，却带动了一部分有“多建多补”想法的村民去占地建房。

为什么长期不给村民宅基地？牧野区和平路街道办事处主任石志平告诉记者，2003年，新乡市出台了《关于深化土地使用制度改革，推进城镇化发展的意见》，对市、县规划区内的城中村整体拆迁改造和整合进行了规划，不再批准在宅基地上建设独户住宅。吕村属于文件通知范围，故宅基地不能再审批。2003年底，该办公室接管吕存后，一直遵循这一意见。

部门回应：潘表示，根据2020年河南省下发的文件，2013年之前，卢村村民占用土地建房问题被判定为合法，2013年之后，在没有合法合规的土地使用手续的情况下，被判定为违法。经调查，发现吕村有违法房屋77处，占耕地38亩以上，已上报省。其中77户符合农村村民一户一居的要求。今年3月，新乡市批准了该市吕存村的重建项目。两年内，所有现有房屋将被拆除，村民将住在新建筑中。下一步，在城中村改造过程中，将根据法律法规对现有的77套违法建筑进行消化。新乡市政府将购买土地实行有偿使用和供应指标，并实行占补平衡。

记者点评：国家强调要保证农民“一户一房”。然而，吕存在18年停止批准宅基地，导致农民的合理住房需求成为“非法住房”。预计当地政府会想到农民的想法，并在随后的城市村庄重建中解决冲突。吕村耕地被占用后，占用与补偿相平衡的耕地在哪里？新华社记者将继续关注新乡市征地补偿平衡指标。

山东巍山：村民上访五年多，对土地确权发证一头雾水，如何解决？

反映问题：山东省济宁市巍山县路桥镇四村村民潘反映，2015年7月，他家几亩耕地被当地镇政府“占用”，并被征地拆迁

令记者不解的是，农民反映的关于地块性质、位置、面积的信息很混乱，政府部门意见不一。据潘村民赠送的《农村土地承包经营权证》，承包地称为“鱼塘”，性质为“基本农田”，实测面积1.6亩，由“巍山县农业局”于2014年10月核发。国家明确规定，禁止占用基本农田、挖塘养鱼；根据2018年12月巍山县信访局渭北分局出具的材料，潘村民提供的土地承包证明并非其鱼塘所在地；巍山县自然资源局耕地保护科科长李燕说，这块土地早在2006年就被规划为允许建设区。针对这些问题，巍山县农业和农村局答复称，主要负责宣传、监督、调度等工作的组织实施，具体业务工作通过招标委托给山东省地质测绘院，村委会负责对承包土地的具体信息进行核对和上报。

部门回应：路桥镇党委书记(时任路桥镇镇长)朱峰表示，征地时，潘姓村民已经拿走了征地补偿费，镇上认为他已经同意，在他的土地上埋了一些果树和油条，给他造成了损失。他和当时的路桥镇党委书记受到了严厉警告。这件事让潘的村民上访了五年多。路桥镇一直想赔偿，土地附着物的损失也要赔偿。但是因为对方要求太高，脱离实际，没有达成一致。

记者点评：土地确权登记发证内容不清，影响农民对权益的理解。希望地方能从源头上了解问题，尽快化解矛盾。土地权属登记发证存在错误的现象普遍吗？希望有关方面进行核实，及时纠正问题。新华社记者将继续关注。

河北井陉：占用农民耕地20多年。什么时候还？

反映问题：河北省井陉县吴家窑乡吴家窑村很多村民反映，2018年6月拿到了县政府颁发的农村土地承包经营权证，但还是拿不到土地。

记者调查：在吴家窑村农民家中，记者看到他们持有的农村土地承包经营权证和石家庄市中级人民法院的一份终审判决书，显示土地承包方式为家庭承包，属于基本农田。“多年来，土地被同村村民吴米河占用，盖房子，种果园，养殖，我们无法收回土地。”村民张书才说。

村民的耕地是怎么变成吴米河的林地的？1995年4月，吴米和村委会签订合同，并进行公证。1996年，该合同被井陉县农业合同仲裁委员会宣布无效并撤销。但是20多年没有实施，吴米河一直在占用耕地，种植水果。2018年，耕地确认给农民后，吴米河起诉井陉县政府。2020年11月，石家庄市中级人民法院裁定，吴米河与村委会于1995年签订的林果合同无效并被撤销，其林权证书被县政府依法吊销。法官

部门回应：吴家窑村党支部书记张生来表示，法院判决只解决了土地的权属争议，但被占耕地上有果树、房屋等，村民要想收回耕地，还会涉及地上附着物的处置、分配、赔偿等纠纷。村党支部将组织村民进行协商。若协商未果，将协助持有土地承包经营权证的村民向法院提起民事诉讼，讨回耕地。

记者点评：吴家窑村村民们被侵占的耕地，承包经营权已经被判归村民，但20多年来为什么有法不依？谁来确保判决执行到位？村民啥时候能收回耕地？新华社记者将持续关注。

四川双流：耕地建生态区，撂荒地5月前种上庄稼能完成吗？

反映问题：四川省成都市双流区九江街道马家寺社区张姓村民反映，家里3亩多农田被用于环城生态区建设。农田1996年被划分为基本农田，2000年签订了保护责任书。

记者调查：4月中上旬，记者赴地块实地调查。双流区规划和自然资源局人员使用测绘仪和规划图现场查看后说，这些地块已非基本农田，均为“有条件建设区”。副局长周瑾表示，2005年9月，《双流县土地利用总体规划大纲（2005-2020年）》通过省厅审查，群众的基本农田变为有条件建设区。四川省政府2011年批准同意。

农田变更为“有条件建设区”做什么？双流区规自局4月18日提供给记者的书面回复显示，在双流区，建成都环城生态区涉及的“有条件建设区”的耕地为5498亩。双流区规自局有关负责人还介绍，环城生态区建设还涉及基本农田逾2000亩；而在20日提供的书面材料中，“有条件建设区”的耕地已经减少为2948亩。如此重要的数据，两次相差2550亩，到底哪一个才是真？

记者现场看到，张女士家一块耕地被硬化，修建着公园阁楼，相关部门是否办理了手续？记者多次追问，双流区规自局称该由施工方天府绿道公司回答。最后记者确认：“相关手续还在同步办理中。”“手续还在办理中”就敢对耕地施工？记者还看到有一块90余亩耕地，荒草丛生。

部门回应：周瑾说，成都环城生态区在双流区的耕地，已移交给天府绿道公司。其中的2000多亩基本农田，由该公司按照高标准基本农田要求种粮；针对记者发现的90余亩杂草丛生的耕地，天府绿道公司农业项目管理负责人徐凯表态，将于4月底前整理农田，进行耕种。双流区委常委刘伟表示，将督促天府绿道公司5月20日前后完成耕地种植。

记者点评：成都平原，鱼米之乡，“天府之国”，耕地珍贵。然而，仅双流区，就有逾5000亩耕地用于建生态区。被划入生态区内的耕地有多少撂荒？撂荒耕地谁来确保种上粮食？新华社记者将持续关注。

浙江温岭：耕地种柑橘、良田“长垃圾”“腌咸菜”，何时能恢复？

反映问题：浙江省温岭市箬横镇林姓村民2018年承包了桃园村112亩土地，种植柑橘。发现大量垃圾及河道污染物。

记者调查：记者来到林姓村民的承包地块，地里遍布齐腰高的杂草和干枯的柑橘树，土地表层可见成团、结块的塑料垃圾和碎砖块。在林姓村民、箬横镇党委委员陈晨、桃园村党总支部书记江正才、驻村干部颜传亮的见证下，挖掘机随机选取十多个点位开挖，挖出砖块和垃圾。

基本农田怎么“长”出垃圾？当地政府出具文件显示，附近河道于2016年、2017年实施疏浚，将此地块作为淤泥弃土堆放场。淤泥垃圾清理应由村镇处理，箬横镇镇长王军德则表示，“镇里在监督这一块是没做到位”，又说“垃圾不多”。

国家明文规定，基本农田不能种林果。为什么被承包出去种柑橘？温岭市农业农村和水利局副局长林文志回答，新的土地肯定不允许再这样做了，但以前承包出去的种植柑橘、葡萄等的土地怎么办，上级还没有出台具体处理政策。记者还看到，距这块地不远的地里，被挖出多个大坑，成为“盐水池”，里面用塑料袋包着腌的咸菜。

部门回应：温岭有关负责人表示，已成立联合调查小组，组织农田、土肥等专家对该地块进行耕地质量等级评价。村民投诉的地块土壤确实混杂部分河道清淤垃圾，已落实箬横镇人员逐步实施清理，待土地所在村与林姓村民的司法案件了结并依法收回承包权后，将按照基本农田标准整改到位，恢复种植粮食。对于镇里部分农田发展林果业、有用于腌咸菜等以往的问题，正抓紧摸排入库，待上级政策出台后，抓好贯彻执行。