《“十四五”民政事业发展规划》发布

近日，由民政部、国家发改委联合编制的《“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》）正式印发。《规划》明确了“十四五”时期民政事业发展的主要目标、重点任务和重大举措，对更好发挥民政部门在社会建设中的兜底性、基础性作用做出了部署，提供了指引。

民政部规划财务司司长冯亚平介绍，《规划》部署了“十四五”时期民政事业发展的主要任务，概括为“四全四新”。一是全力提升基本民生保障水平，在扎实推动共同富裕中作出新贡献；二是全面加强和创新基层社会治理，助力国家治理效能得到新提升；三是全方位强化基本社会服务，推动民生福祉达到新水平；四是全要素构建养老服务体系，在实施积极应对人口老龄化国家战略中彰显新作为。

巩固社会救助兜底脱贫成果

民政部社会救助司副司长张伟表示，“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键时期，今年以来，民政部制定了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，会同财政部、国家乡村振兴局出台了巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、进一步做好困难群众基本生活保障工作的政策措施，部署开展了低收入人口动态监测信息平台建设、巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”、全国农村低保专项治理巩固提升行动等工作，为实现“十四五”良好开局奠定坚实基础。

张伟透露，《规划》对巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，作了统筹谋划和科学布局。下一步，围绕社会救助兜底保障，民政部门将重点抓好三个方面工作。

一是保持过渡期内社会救助兜底政策总体稳定。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并会同有关部门按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等。对于农村低保家庭人均收入超过当地低保标准的，要给予一定期限的救助渐退期；对就业产生的必要成本，在核算家庭收入时适当给予扣减。

二是建立低收入人口动态监测预警机制。以低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口，以及其他低收入人口为重点，建立健全全国低收入人口动态监测信息平台，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

三是做好低收入人口常态化救助帮扶工作。进一步加强与财政、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门的沟通协调，推动社会救助向多层次、梯度化延伸。同时，研究制定全面开展低收入人口救助帮扶工作的政策措施，将符合条件的重残人员、重病患者等低保边缘人口，参照“单人户”纳入低保范围；对符合医疗、教育、就业、住房等专项救助条件的，由相关部门依规纳入相应救助范围。对一些刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的低收入人口，根据实际需要给予专项救助或实施其他必要救助措施。

健全分层分类的社会救助体系

“十四五”民政事业发展规划中明确提出要健全分层分类的社会救助体系。对此，张伟指出，“健全分层分类的社会救助体系”是党的十九届五中全会部署的重要任务，是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、衔接乡村振兴战略的重大举措，也是“十四五”民政事业发展规划提出的一项明确要求。

张伟介绍，围绕健全分层分类的社会救助体系，积极稳妥推进社会救助改革创新，将重点抓好以下几个方面工作。

一是构建多层次救助体系。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的社会救助制度体系。

二是完善基本生活保障制度。制定《最低生活保障审核确认办法》。创新发展急难社会救助，对群众的紧急性生活困难，通过采取“小金额先行救助”“跟进救助”等方式，提高救助的时效性；逐步取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助。

三是加强低收入人口动态监测及常态化救助帮扶机制建设。会同相关部门制定《关于健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制的意见》，建立动态更新的低收入人口信息库，加强监测预警。

四是健全完善主动发现机制。将走访、发现需要救助的困难群众列为村、居委会等基层组织的重要工作内容。支持和引导社会力量参与，形成主动救助合力。

五是不断提升救助便民利民服务水平。全面推行“一门受理、协同办理”机制，鼓励有条件的地方将低保等社会救助审核确认权下放到乡镇（街道）。

加强基本养老服务

建立基本养老服务体系是新时期养老服务工作的重点。民政部养老服务司副司长李邦华介绍，“十四五”期间，民政部将从三个方面推进基本养老服务。

一是逐步建立养老服务分类发展、分类管理机制，形成基本养老服务与非基本养老服务互为补充、协同发展的新发展格局。

二是完善兜底性养老服务。健全城乡特困老年人供养服务制度，有集中供养意愿的特困人员全部落实集中供养。深入实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程，每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），基本形成县、乡、村三级农村养老服务兜底保障网络。

三是发展普惠性养老服务。深化普惠性养老服务改革试点，通过土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等政策工具的综合应用，充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，推动养老服务提质增效，为广大老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。

开展婚俗改革 反对天价彩礼

婚姻是家庭的纽带，家庭是社会的基础。婚姻和谐、家庭幸福是社会稳定的基石。

民政部社会事务司副司长张贞德表示，“十四五”期间，民政部将通过加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，助力婚姻家庭幸福稳定。

一是全面提升结婚登记颁证服务水平。推动各地县（市、区）级婚姻登记机关至少设置一个独立的颁证大厅，探索将颁证仪式引入结婚登记流程，并实现颁证的常态化，通过引导婚姻当事人宣读结婚誓言、领取结婚证，在庄重神圣的仪式中宣告婚姻缔结，让当事人感悟铭记婚姻家庭蕴含的责任和担当。

二是推动县（市、区）级婚姻登记机关实现婚姻辅导服务全覆盖。依托婚姻登记机关的阵地优势，建立婚姻家庭服务机制，重点在县（市、区）级婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）和社会工作专业岗位，引入社会工作专业力量，为有需求的婚姻当事人提供情感沟通、心理疏导、关系修复、纠纷调解等服务。

三是开展婚俗改革试点工作。依托婚姻登记机关，联合相关部门，从推广体现优秀中华文化的传统婚礼，组织举办集体婚礼，倡导特色突出、文明节俭的现代婚俗礼仪入手，探索建立婚俗改革长效机制，培育文明向上的婚俗文化，传承良好家风家教。

四是推动各地把反对天价彩礼，抵制铺张浪费、大操大办等作为村规民约、居民公约的重要内容，充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。

婚丧嫁娶是老百姓日常生活的重要组成部分。殡葬也是事关千家万户的民生大事。

张贞德说，目前，殡葬设施建设短板问题十分突出，城市地区公益性安葬设施短缺，农村地区公益性安葬设施建设和运维缺乏制度性保障，部分地方散埋乱葬问题严重。为此，“十四五”期间，亟需要政府主导，完善殡葬设施规划，加大投入和政策支持，补齐短板，实现殡葬公共服务能力覆盖城乡居民。