引领小农现代化看山西运城农民合作社如何高质量发展

近年来，运城市围绕“谁来抓、抓什么、怎么抓”，构建了促进农民专业合作社高质量发展的政策支持体系、产业培育体系和规范管理体系。目前，全市共有农民合作社14712家，成员22.85万人，其中国家级示范合作社96家，省级示范合作社421家，市级示范合作社688家，县级示范合作社1214家

政府握着手，顾问握着手

运城市明确了各级人民政府及相关部门在地方法规规范推进农民合作社工作中的职责任务，将质量提升试点工作纳入县(市、区)政府及相关部门目标责任考核。

据介绍，在全面落实税收、用地、用电等政策，降低农民合作社生产经营成本的基础上，我市坚持优先发展县级以上农民合作社示范合作社。2020年争取中央和省级资金10276万元，支持农民合作社开展仓储冷链等基础设施建设和农业生产托管社会化服务，安排市级资金700万元，支持农民合作社壮大主体发展实力。临猗县设立发展基金，奖励经营规范、经营效益好、示范带动强的农民合作社。目前奖励资金已达57万元。

该市还建立了农民合作社信用评价管理平台，将信用评价结果纳入银行业金融机构信用评价范围，推动农民合作社在授信额度、审批权限、服务类型、适用利率等方面享受优惠政策，推动大棚、养殖用房、大型农机、土地经营权等依法依规抵押融资，鼓励金融机构支持农民合作社发展。同时，丰富农业保险品种，满足农民合作社多样化的风险保障需求。2020年，永济市农业银行立足当地葡萄、冬枣两大主导产业，通过“惠农E贷”向农民合作社及其成员发放贷款1.3亿元。山西邮储银行运城分行开发“果贷”“椒贷”“药贷”等多种惠农贷款产品，向农民合作社及社员发放贷款685笔，共计1.43亿元。

据了解，该市每年都会进行农民合作社规范化建设专题培训，内容是“爱农业、懂技术、经营好”。2020年，全市将培训2200人。在此基础上，组建了以农业经济系统人员为主体、社会就业为补充的县乡两级辅导员队伍310余人，为农民合作社高质量发展提供一对一的后续指导服务。

临沂县、芮城县、永济市通过政府购买服务，开发了集财务管理、会员管理、分红管理、社会事务管理于一体的“农民合作社网络管理系统”，让农民合作社可以免费使用，既解决了农民合作社发展中内控制度不完善、档案不全、民主理财意识淡薄等问题，又通过大数据让日常指导服务更加精准高效。

为此，我市从优惠政策、金融服务、人才培养、政府服务四个方面加强了农民专业合作社政策支持体系建设，很好地回答了谁来抓合作社高质量发展的问题。

行业相当领先，品牌走在前列

新疆县珍贵粮食种植专业合作社现有社员139人，是“全国农民合作社”

运城市从创新产业合作模式、打造特色产业品牌、促进产业流通三个方面构建了产业培育体系，有效解决了合作社高质量发展应把握哪些问题。

在创新产业合作模式方面，该市围绕主导产业形成了“龙头企业合作农户”、“产业基地合作农户”、“电商合作农户”、“村党支部合作农户”等多种联合农业、主导农业的模式。芮城县惠丰水果专业合作社现有社员218人，建立了“合作社公司基地农户”的管理模式。以出口创汇为目标，果农与市场联动，与农户形成了紧密的利益联合体，带动了7个乡镇、48个自然村的5800多户农户，实现了合作社与农户的双赢。

据介绍，运城市注册商标的农民合作社涌现出了“王万宝”苹果、“绛县大樱桃”、“夏乐”西瓜、“万安县”油桃、“芮城香椿”、“七里坡”山楂等市场反响良好的优质农产品品牌。注册商标农民合作社488个，通过农产品质量认证的农民合作社237个，建立农产品质量安全追溯体系的农民合作社343个，授权使用农产品地理标志的农民合作社42个。

2019年6月，运城市农业农村局与山西邮政运城市分公司联合发行《共同促进农民合作社质量提升实施方案》，2021年5月，该局与山西邮政运城市分公司、山西邮储银行运城市分行联合发行《运城市惠农合作项目实施方案》，依托邮政系统金融、电商、寄递“三流合一”的优势，解决农民合作社发展面临的“融资难、销售难、物流难”问题。

邮政通过邮政音乐网、邮政音乐店等平台推广优质特色农产品，实现农业销售37.95万元；通过“邮政民航高铁冷链直运”多种物流模式，帮助农民合作社运送农产品216万件。临沂县君智果品合作社、玉品第一园合作社等24家农民合作社，通过天猫、品多多等电商平台，年销售各类水果2亿元。

以产品、行业或区域为纽带，盐城盐湖区围绕土地托管服务、高效蔬菜、特色水果、线上销售等，成立了12个合作社，不断完善合作社与小农户的联结机制，促进行业自律，发展服务型产业。

近年来，运城市通过了考核和监督测示范社、引导发展联合社和清理整顿“空壳社”，以两手抓两手硬的方式解决了合作社高质量发展怎么抓的问题。

该市出台了《农民合作社市级示范社评定及监测办法》，积极开展国家、省、市、县四级农民合作社示范社创建行动，对农民合作社示范社实行动态监测管理，确保示范社规范健康发展。2020年全市创建国家级示范社24家、县级示范社138家，对655家省市两级示范社运行情况开展综合监测评价，筛查、淘汰不符合标准的省级示范社82家、市级示范社100家。临猗县王万保果品种植专业合作社、新绛县珍粮粮食种植专业合作社先后于2019年、2020年入选全国农民合作社典型案例，芮城县惠丰果品专业合作社、夏县宏伟瓜业专业合作社、临猗县荣光果品种植专业合作社入选2020年度山西省农民合作社发展典型案例。

另一方面，2019年以来，运城市通过开展农民合作社年报信息和经营行为“双随机”抽查工作，对因未按时完成年报等3058家农民合作社列入经营异常名录，将1535个农民合作社移除异常名录，依法吊销了304个列入经营异常满2年且无法联系的农民合作社，引导自愿注销农民合作社1219个。万荣县采取逐乡（镇）逐社的合规性审查，通过自主申报、现场取证登记等方式，引导211个农民合作社按程序自愿注销，在政府网站公示审查合格并规范运营的农民合作社，接受群众监督。

目前，运城市正在实施的农民合作社质量提升整县推进试点5个，其中1个国家级试点、2个省级试点、2个市级试点，2021年已编制实施方案待批复的国家级试点1个、省级试点3个，市级试点4个，全市13个县（市、区）均已开展农民合作社质量提升整县推进试点工作。