把建设学习型农村作为乡村振兴的重点和突破口

学习是不断提高人口素质和创造力的基本渠道和有效途径，也是实现人的现代化的重要途径。在全面推进乡村振兴的过程中，政策红利对外部力量和资源的刺激只是煽动乡村社会发展的支点。学习型农村作为农村社会的一种实践教育形式，不仅有助于提升农村人口的技能资本，促进农村人力资源的合理配置，而且丰富了农村人口的文化资本和健康资本，提高了劳动生产率的贡献，实现了农村人口生活质量和工作质量的双重提升，为持续推进乡村振兴形成了内在着力点和打开了关键突破口。

学习型乡村建设

为乡村振兴赋能增效

学习型农村建设立足农村社会，与农村人口禀赋和农村社会文化需求密切相关，通过打破困扰农村现代化和城乡一体化的瓶颈，更好地服务于乡村振兴发展大局。

1.学习型乡村建设为乡村振兴战略积累人力资本。就人力资本理论而言，人力资本的作用大于物质资本，教育是提高人力资本的主要手段。乡村振兴是一个系统的、持续的实践过程，乡村振兴战略各项任务的深入实施需要人才的支撑，而乡村人才一方面来自外部投入，另一方面来自农村本地人。一般来说，在农村培养的人才比从外部引进的人才更有综合优势，扎根农村的意愿更强。学习型农村建设有利于改变和提升农村人口的学习观念和学习质量，提高农村人口人力资本的数量和质量，为农村产业发展和乡村治理方式与能力的优化积累人才。

2.学习型农村建设为推进精神文明建设奠定基础。精神的贫困落后是社会风气不正的重要根源，严重影响了农村的健康发展。现代生活不仅物质丰富，精神也丰富。实施乡村振兴，既要改善农村物质条件，也要创新农村社会和人口的精神文明。学习型农村建设促进了大量文化资源向农村流动，为农村人口的日常生活提供了更丰富的文化生活选择；传递科学文化知识和理念，丰富精神世界，帮助农村人口逐步养成科学文明思想；转变“等待需要”的观念，以更加积极的态度参与乡村建设；要从根本上扭转“重物质轻精神”的发展思路，营造有效乡村治理的良好思想氛围。

3.学习型乡村建设可以有效防止城乡二元社会分化的深化。在快速城市化进程中，城乡二元社会结构带来的城乡分化，逐渐从经济和物质层面转移到更深层次的文化观念层面。文化观念与素质能力的差距是造成城乡发展分化的内在决定因素，短期内难以通过政府行政主导模式改变。学习型乡村的核心是全民学习和终身学习。其目的是培养农村人口开展持续学习活动的观念和能力。推进学习型乡村建设，将对提升文化观念、提高农村人口素质能力发挥积极作用，从根本上有效防止城乡社会文化观念进一步分化，对促进城乡一体化发展产生积极影响。

推进“管理—建设—服务”

三位一体改革

在乡村振兴过程中，推进学习型农村建设的关键在于改变传统的学习思维

1.完善学习型乡村建设管理体系。当前，学习型社会建设特别是农村学习型社会建设仍处于“分兵各行其是”的状态，缺乏统筹规划，难以形成协同效应，进展缓慢。为此，首先要明确学习型乡村建设的领导管理部门和职责，组织政府相关职能部门成立学习型乡村建设领导小组，作为议事协调机构统一规划实施，避免各部门各自为政，既分散力量，又可能重复投资建设。二是明确学习型乡村建设的目标任务，扭转当前学习型社会建设任务模糊的局面，与全面推进乡村振兴相结合，制定阶段性目标和终极目标，制定时间表和路线图，明确任务分工，压实责任，确保各项任务抓得住、管得住。三是将学习型农村建设纳入政府年度考核范围，学习型农村建设领导小组将对学习型农村建设推进情况进行监督考核，并将考核结果作为财政转移支付和领导干部提拔任用的重要依据，确保各项任务按时保质保量完成。

2.构建学习型乡村建设体系。建设学习型乡村建设体系，是改变学习型乡村建设进度慢、质量低的状况，促进学习型乡村建设高标准、高质量发展的重要保障。一是构建学习型乡村建设的内容体系。学习乡村建设的内容既包括物质方面，也包括精神方面，不能局限于建设乡村书店、图书馆、送戏送电影下乡等。但也强调思想观念的教育和引导，并着重于学习平台的建设和学习渠道的拓展。其次，构建学习型乡村建设的激励机制。为激发不同主体推进学习型农村建设的动力，可以为积极推进学习型农村建设的政府部门增加财政资金，对积极参与的社会组织给予优惠政策，对个人给予表彰奖励，尽可能调动不同主体参与学习型农村建设的积极性。最后，构建学习型农村建设的质量体系。质量关系到学习型乡村建设的成败，因此可以构建“总分”的建设质量评价指标体系，其中“总分”作为一个整体进行衡量，根据不同的任务对“分数”进行评价，以确保衡量的实用性和符合要求。

3.构建学习型农村服务体系。能否更好地服务和促进农村人口发展，在很大程度上决定了学习型乡村建设对乡村振兴的助力程度。一是丰富和拓展服务供给目标。学习型社会的核心是全民学习和终身学习。目前，向农村地区提供的学习服务大多是针对农村社会年轻人的职业技能培训，对农村老年人关注不够。他们还需要学习，比如保健知识，以提高他们预防疾病的能力。学习型乡村就是带农村人口全部纳入乡村学习型社会的服务对象范围。第二，构建学习需求服务体系。以往通常是供给主体提供什么，乡村人口就接受什么，缺乏自主选择内容的权利，学习型乡村更关注乡村人口现实需要，努力进行供给侧改革，依托大数据优势，实现精准供给，满足个性化、差别化的学习需求。第三，搭建平台畅通学习渠道。乡村不只有在校学生，还有大量为生计奔波忙碌的社会人口，要转变过度依赖学校教室等实体场所和学习机会较少、学习渠道单一的局面，发挥网络信息科技的作用，加快实施数字化学习型乡村建设，最大程度突破时空局限保证乡村人口便捷快速获取优质学习资源。