安徽怀宁县:设置“小规范” 煽动“大治理”

“大厅的桌子叫八仙，一百双银筷子是团圆的。红白两个人在同一个厨房做饭，阿姨们一起动手炒这三种美食。我爱吃东坡肉，特别可怜桑子田。黄昏时听喜鹊叫听起来像是快乐的一年……”《司山之歌》，由安徽省怀宁县平山镇大洼社区四山村民小组用居民公约的字样打造，已经融入社区居民生活，成为大家共同遵守的行为准则，也提升了社区的环境质量和居民生活的幸福感。

近年来，安徽省怀宁县全面推进村规民约制定实施，在推进“三治”结合、助推脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了重要作用。“村规民约不仅是村民和居民自治的基础，也是村民(居民)会议或村民(居民)委员会管理当地农村和社区的基础。”怀宁县民政局副局长黄海说，“现在，在生产建设、公共环境、住房保障等方面。许多村(社区)利用村规民约或居民公约，根据实际情况有效解决民生问题，满足群众需求。"

在村规民约的实施过程中，怀宁县坚持以党建为导向。2018年初，为推进河长制，保护生态环境，该县月山镇复兴村在村规民约中提出了禁止侵占河道、农耕、违法建设等具体要求。随后，该村通过构建“党建村规民约”的规范模式，逐渐形成了组织引领、党员示范、群众参与的良好格局，使保护环境和公共卫生成为村民的自觉。全国劳动模范、复兴村党支部书记查阎正表示，“党建村规民约”模式既体现了党组织的引领作用，也凸显了党员的模范带头作用。制定村规民约，将村务管理从“为民办事”转变为“由民做主”，既提高了村民当家作主的意识，又增加了村务公开的透明度，畅通了村民与村干部的沟通渠道。《党建村规民约》不仅为乡村建设提供了强有力的制度保障，也把人民群众的心带到了美丽乡村建设等中心工作上。

在这一生动的自治实践中，怀宁县各地聚焦群众需求，推动解决了一批民生问题。该县石牌镇盘端社区的居民楼多为老房子，乱建现象较为严重。对此，社区制定了居民公约——，不允许乱建，必须按照规划在建筑工地集中建房。“我们石牌正在努力打造戏曲文化特色小镇。随着社区的《居民公约》，它实际上对每个人都戴上了“紧缩咒”。我们都全力支持和拥护。”居民潘贵喜说。针对各种婚丧嫁娶中的陋习，铺张浪费，盲目攀比等。该县布勒乡黎明村汉商坞组制定了《村规民约》，规定村民只能为仪式支付两元钱。据韩尚武集团村委会主席韩小平介绍，“我们坚持这条规则已经54年了。它不仅拉近了邻里之间的距离，也不会让人情成为负担。”

在村规民约和居民公约的修订中，怀宁县充分发挥“法规、村规民约、家规家训”在深化农村社区治理中的不同作用，积极探索“各司其职、各议各事”的新型治理模式。

设置“小规范”，煽动“大治理”。如今，更紧密的党群联系、更多的民生惠民、更文明的社会风尚在安徽怀宁县生根发芽，呈现出“一枝独秀、枝繁叶茂、春光明媚”的喜人局面。