浙江省安吉县小冯镇横西坞村探索创新基层治理方式

“我们村甚至有带垃圾桶的二维码，比大城市的生活还高级！”近日，从浙江省安吉县小冯镇横西坞村返乡的30岁企业家戴聪自豪地向记者介绍。在戴聪看来，这是由于“垃圾不离村”“矛盾不离村”“工作不离村”“创业不离村”等政策措施的落实，才使得横溪坞村呈现出“土地平整、房屋光秃秃、田地肥沃、水塘美、桑树多”的天堂景象。

“实施‘四不村’新政策以来，我们村没有发生刑事案件，返乡的年轻人越来越多。”横溪坞村支部书记邱说。

“垃圾不出村”

带芯片的垃圾桶协助分类

横西坞村，面积8.5平方公里，是典型的江南园林式山村。“要实现‘垃圾不出村’，我们从三个方面入手。”横溪坞村支部书记邱说，第一步，村委会向每一位村民发放有签名和专属二维码的“两桶一筐”，黄色桶收集不可回收垃圾，绿色桶收集厨余垃圾，木质框架收集可回收垃圾。每天，村里的垃圾收集员定期上门处理分类垃圾。垃圾称重后，可以将生活垃圾分类和数量的数据直接传输到村环保主题馆内的后台设备，实时监控每天的垃圾产量和垃圾分类情况。

第二步是从资源处置中“再生”废物。严介绍，按照垃圾类别，村里制定了三大流转圈：直接将秸秆、树叶、菜叶等作为养分运送到各个农户的田间地头；厨余垃圾收集在沼气池中发酵。村里有两个可以接收垃圾的沼气池，一个30立方米，一个10立方米；可回收垃圾被送到村里或者在村里的“蛹作坊”里做成工艺品。“蛹坊”是村里利用废旧工厂制作、展示、交换可回收垃圾工艺品而建的场所。许多村民利用闲暇时间在这里练习手艺。

第三，为了鼓励村民实行垃圾分类，村里设立了垃圾分类加分点，可以用来兑换日常生活用品，比如洗衣液和肥皂。戴孝说，他发现由于垃圾分类彻底，在家人每天扔掉的垃圾中，只有几个女儿的纸尿裤和电池无法真正处理掉。

邱介绍，横溪坞村有300多户1000多人。如今，日垃圾产量已从2018年的1吨减少到100公斤，人均日垃圾产量约90克。

“创业不出村”

抓牢白茶、毛竹两大产业

横溪坞村的毛竹曾经是村民的主要收入来源。由于替代品的产生和外地毛竹的涌入，毛竹价格下降严重。村民不得不放弃竹子外出打工，竹山因疏于管理而荒废，严重影响了生态环境。2015年，村委会在横西坞村成立了竹股专业合作社，在村里收集储存了7000亩闲置竹林。“我们不仅在竹林里种植中药材发展林下经济，还挖笋做竹深加工，把简单的卖竹发展成竹产业，大大增加了产品的附加值。从村民的角度来看，土地流转获得一笔转让费；去合作社挖竹笋，砍竹子，绑扫帚，又是一笔钱。”邱给记者算了一笔账。村民去合作社挖冬笋，一天赚200-300元，比出去打工划算。经过统一管理，合作社仅用3年时间总收入就达到400万元，村民的竹收入增加。

白茶是横溪坞村另一个支撑的主导产业。2005年5月，横溪坞村成立了村办白茶加工厂，种植了近200亩安吉白茶，逐步推出“紫沟坞”有机安吉白茶品牌。同时，购买村民种植的白茶。“如果一个家庭种植茶叶，价格会被购买者压低。我们成立了加工厂，发挥自己的品牌，进行标准化管理和采摘。加工厂以高于市场价的价格收购茶叶。”邱说：“2020年白茶只有一个，加工厂将为村集体经济增收近200万元，为村民每亩增收1000元。现在我们村三分之二的人都在种白茶，在家门口实现就业。”

在鼓励年轻人创业方面，横溪坞村设立了“创业驿站”，是创业者集思广益的地方。村委会定期安排讲师给企业家讲课，戴聪是村里返乡的受益者之一：“以前我家养的鸡都是附近的人买的。现在我已经申请了营业执照，注册了商标，拓展了公司的屠宰和冷链功能。我的鸡肉品牌已经进入上海市场。”

邱介绍，截至目前，横溪坞村共有精品民宿7家，农产品产销一体化经营户8家，新业态17个，共培养专业农业技术和管理人才58人。“今年，该村还成功招商引进两个亿元以上项目，预计可为村民提供100个就业岗位。”邱说，横溪坞村通过利用两个集体经济实体、招商引资、鼓励创业等措施，成功留住了村里大部分劳动力，基本实现了“不出村创业”。

“矛盾不出村”

“老娘舅”出马化解在基层

曾经，横溪坞村因为农业整理搬迁、高速建设等项目，经历了一段纠纷不断的时期。然而，近十年来，横溪坞村的矛盾越来越少。“我们村连续12年零违规、零事故、零刑事案件、零上访、零投诉的书面记录。”邱介绍。那么，如何化解横溪坞的基层矛盾？

34岁的吕是横溪坞村的妇女主任。最近，她和其他村干部、调解员“老叔叔”刚刚解决了一起邻里矛盾。“网格员走访村里时，发现村民在邻居孙家的院墙外养了十几只鸡鸭。

。我们了解到，陈某养鸡鸭是为了泄愤，因为她一直觉得邻居孙某家的竹林挡了她家的采光和风水。”方吕彬说。了解情况之后，村委会请来了村里德高望重的“老娘舅”老马来调解，把双方拉在了一起。经过协商，孙某同意将竹林换给陈某家，村干部帮衬着将竹林砍伐，陈某得偿所愿，也赶紧将鸡鸭换了地方。这是横溪坞村将矛盾化解在基层的典型一例。

横溪坞村将8个自然村细化成4个“网格”，网格员每天在村里走访。一旦发生矛盾，由网格员报信，“老娘舅”专业调解队伍上门，村干部定音，加上村规民约的制定和约束，村里逐渐形成了“小事不出户、大事不出村”的良好风尚。

“办事不出村”

200多件事项由村干部跑腿

8月18日，为了给一户村民办理宅基地手续，村支部书记裘松伟开车到镇里跑了半天。“在我们村，党群服务中心、两代表一委员工作室、群众说事室3个代办点全天候开放，7名代办员24小时为村民服务。村民有事，村干部跑腿已形成机制。”裘松伟表示。

据村干部介绍，横溪坞村总共列出了234项为民办实事清单。如每年3、4月份白茶交易高峰期采茶工难找，村干部就帮助村民代招再分至各户；土特产滞销，村干部就帮忙代管代售；利用爱心专线专门服务横溪坞23位年老体弱、行动不便的老人，只要老人拨通爱心专线，足不出户就可以领到养老金，享受到理发、剪指甲等上门服务。

戴聪也对横溪坞村的“办事不出村”感到满意：“在办理营业执照时，都是村干部在跑。我在大厅等了一会儿，就递到了我的手上。”

干净整洁的生活环境，有条不紊的管理秩序，横溪坞村民在这样的条件下，享受惬意的生活。良好的生活生态环境让横溪坞村在安吉众多的美丽乡村中脱颖而出，成为浙江省美丽乡村特色精品村，“四个不出村”实践也为基层治理探索出了一条可行之路。