四川省成都市乡村规划师制度发展巡礼

早在2010年，四川成都就在总结统筹城乡实践和“5.12”汶川地震后重建经验的基础上，派出专业规划师到全市各镇村组织制定村庄规划，提升乡村规划水平。11年来，成都共招聘乡村规划师10批，累计520余人次。乡村规划师参与灾后重建、易地扶贫搬迁、土地整理等聚落建设项目783个，乡村振兴产业项目217个，形成了一批特色鲜明的镇村规划成果。近日，记者走进四川成都，探索乡村规划师制度。

深入一线，统筹谋划，村庄因你而美好

“村庄重新规划后，道路拓宽了，房子盖得更漂亮了，人民生活更舒适了。我在村里工作，在家门口赚钱的同时也能享受生活。”成都简阳市平泉街道村的范姐姐说。

几年前，成都简阳市平泉街道何桥村还很破旧。沿着山腰的单向水泥路，散落着红砖黑瓦的破旧房屋和低产值的传统农业，村里的集体经济几乎为零。2014年还被定为省级贫困村。

三年前，乡村规划师曾文婷落户平泉街道，简阳市将何桥村作为全市重点规划对象。曾文婷挨家挨户走访调研，全面分析了何桥村的地形地貌、村庄生活、产业发展等情况，并与农业、土地、住建、发展改革等多个部门多次沟通协商，最终形成了“何桥精品林盘”的规划方案。

“和专业人士一起做专业的事情。”成都市城乡规划和自然资源局党组成员、副局长张佳告诉记者，我国乡村规划工作与城市相比还比较空白，主要体现在乡村规划人才匮乏、编制水平低、规划与建设脱节等方面。十年来，我们探索实施乡村规划师制度，将专业规划人才引进乡村，形成了较为完善的解决方案。

乡村规划艰难痛苦，乡党委政府最有感触。“因为村民居住的地方分散，乱建房、超标都是传统问题，最重要的是各种新农村经营项目和新村项目的实施需要大量的规划和落地工作。乡村规划师凭借自己的专业知识，成为乡镇党委、政府的得力工作人员，能够与第三方有效沟通，确保规划不仅仅是‘在地图上画图’，而是适合当地群众生产生活的有效科学安排。”崇州市白头镇党委书记李明健说。

为了让村庄变得更好，很多乡村规划师都有自己的专业坚持。崇州市乡村规划师裴辉为了不砍倒村口一棵大树，多次协调，最终采纳了他的意见。曹云华曾多次与规划设计单位沟通，因为新村的房屋单元不符合村民的生活习惯。

“我看到新村里没有村民，这样的乡村建设失去了村里的背景。”曹云华2009年城乡规划专业毕业后在一家设计公司工作，2018年初成为一名乡村规划师。几年来，他对乡村规划有了更深的理解，也越来越接近村民。谁想盖新房子，谁总会征求他的意见。“以前我出丑，盖的房子不洋气不土。现在，在大家伙开工之前，他要找小草，审美水平越来越高。”村民告诉记者。

通过统一规划，何桥村成立了土地流转服务中心，采用整村流转模式，流转土地1874亩，流转土地1021亩

与交通部门协调，将何桥村通公路建设列入简阳市“农村通公路升级改造工程”。中铁二十四局集团西南建设公司相关负责人告诉记者：“按照何桥村的道路规划方案，我们把单向水泥路改造成了7米宽的双向双车道沥青路，将新房项目、高标准农田、景观节点串联起来，让旅游产业成为何桥村产业发展的重要引擎。”

曾文婷，1993年出生，中国重点大学规划专业毕业后就职于西南设计研究院。后来看到成都招聘乡村规划师的通知后，她毫不犹豫地投身到乡村规划师的行列中。

“看着何桥精品林板块的落成，想到这是我自己的成就，真的让我很有成就感。”曾文婷说。

据了解，自2010年成都市实施乡村规划师制度以来，乡村规划师参与规划审查项目近1800个，提出建议2000多条，代表乡镇政府组织编制规划1565个，协调解决基层矛盾922个，协助编制规划管理文件13个，实现了成都市100个镇100个行政村全覆盖。

有归属感，也有困惑，乡村建设任重道远

何桥村第一书记邓勇告诉记者：“以前我们想为村里做规划，但缺乏专业支持。首先，我们没有资金邀请策划公司。第二，即使我们制定了计划，我们也没有资金来建造它。所以专业策划一直停留在构思阶段。不过自从村规划师来到镇上，有了专业的支持，我觉得村里发展的机会来了。”

需要乡村规划师，规划师也需要村庄。

2013年，雷申请成为第三批乡村规划师，在乡村规划师队伍工作了8年。“我在村里的时候，每天都要跟施工方核对细节。我不仅要和施工方逐一核对设计图纸，还要和水电部门反复协调项目相关的基础设施建设。”小雷说：“虽然实施过程中有一些不愉快，但最终完成后的结果非常好，也得到了村民的认可。它确实充满了收获感。”

“我们会定期换工作，调到不同的岗位和不同的镇村。以前，每个人在学校都接触过城市规划，但当他们到达城镇和村庄时，规划是另一种样子。农村土地、农民生活和农业产业都在农村规划中。需要考虑的是，经过这一轮接地气的演练，乡村规划。

记者在采访中了解到，虽然看好乡村规划师职业，但曾文婷和张睿都也有着同样的一份疑惑。“就是我知道乡村规划师未来必有大发展，但是具体的路到底在哪里却很迷茫，目前成都市会有相应晋升到体制内的指标，但这个通道还是比较难的。”

乡村规划师引进的多、留下的少。虽然十多年招录乡村规划师有520余人次，但目前在职的只剩下100多人。

中国人民大学城乡发展规划与管理研究中心主任叶裕民提出建议，需要让乡村规划师成为政府的“正规军”，从资金、晋升通道等各方面给予充分保障，让城市“反哺”农村，让乡村规划师更加有自豪感与获得感，这样才能更好地投入到乡村规划建设中。

持续探索，未来可期，乡村规划师大有可为

记者在成都市乡村规划师公开招募方案中看到，应聘乡村规划师，需要城市规划、建筑学等相关专业本科以上学历，同时具有注册规划师或建筑师执业资格，或从事城乡规划、设计和管理工作5年以上。从目前在任的成都乡村规划师来看，30％都具有研究生学历。他们主要来自社会招聘、机构志愿者、个人志愿者、选调任职和选派挂职。

据了解，目前成都建立“市级归口、属地管理、市县职动”的管理机制，市局下设乡村处作为全市乡村规划工作的牵头部门，乡村政府负责对乡村规划师工作效率、质量、廉政等日常事务的管理，区（市、县）政府负责乡村规划师的统筹管理。

“我们还在持续探索完善乡村规划师制度，为确保‘招得好、用得好、激励好、培育好’，我们今年先是上调年薪到15万元，并且通过社会招聘途径任职的乡村规划师，连续两年考核优秀且符合招考岗位条件的，相关区（市）县事业单位在招聘工作人员时，应在乡村规划师队伍中有一定名额的定向招聘。”张佳告诉记者。

“通过选派挂职途径任职的乡村规划师，连续两年考核优秀且符合选拔任用条件的，在挂职期满1年内，原单位根据工作需要，可实行提名推荐，经本人同意，根据区市县规划和自然资源主管部门、相关乡镇领导班子建设需要，选拔担任相应职务。并将表现优秀的乡村规划师推荐担任高校教师、乡村振兴学院讲师和青年委员。此外，成都市财政部门每年安排一笔乡村规划专项资金，用于乡村规划师招募、年薪、培训费用等。”

截至目前，成都市共发放乡村规划专项资金约1.6亿元，同时吸纳了近3亿元的社会资金投入。“预计今年乡村规划师岗位离职率会大幅下降，未来会形成可持续性职业发展路径。”

中国城市规划学会石楠秘书长石楠向记者介绍，目前以成都乡村规划师制度为蓝本的制度已经在全国各地遍地开花。

在广州，规划部门已聘请163名规划师入驻各城乡社区，集合规划、建筑、景观、照明等专业人才，实现城乡全覆盖推广。

在北京，各区政府每年为每位乡村规划师提供10万-30万元不等的资金保障，每位乡村规划师均与属地形成一对一的固定服务关系，在严格准入的基础上，形成至少4-5年的跟踪陪伴关系。截至目前，北京全市已有15个城区及亦庄开发区完成了乡村规划师聘任，共签约了301个规划师团队，覆盖了318个街道、乡镇和片区，覆盖率达到95％以上。

除广州和北京外，上海、重庆、杭州、南京、珠海、临沂等地也已先后实施乡村规划师制度。

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今年是乡村建设元年，建立高质量发展的乡村空间规划体系任重道远，乡村规划方兴未艾，乡村规划师大有可为。”石楠说。