治理“强起来” 乡村“兴起来”

治国安邦重在基层。乡村是国家治理体系的“神经末梢”。加强乡村治理，是实施乡村振兴战略，推进国家治理体系和治理能力现代化必须攻克的难题。

今年以来，洛阳市探索实施了“三清两建”为抓手的乡村治理新实践：清集体资产、清“村霸”、清矛盾工作，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织，全面提升乡村治理水平。

“三清两建”实施成效如何？带来了哪些新变化？如何以治理“强起来”推动了乡村“兴起来”？……近日，记者深入到伊川、宜阳等县区进行了采访调查。

小瓜蒌破解大难题

11月5日，在伊川县平等乡张奇庄村，中药材瓜蒌种植基地里一个个金黄的瓜蒌果挂满藤条，丰收在望。

2019年，张奇庄村按照伊川县委的清产核资工作要求，清收205亩集体土地，吸引了在外创业的“乡贤”张进昌回到村里承包种植中药材，带动全村流转土地1800亩，村集体经济增收30万元，仅此一项每年还会增加村集体收入9万多元。

“小小瓜蒌，作用不小。”伊川县委书记李新红介绍，张奇庄村的变化，树立了村党支部的威信、增强了战斗力，彻底解决了村集体资源被侵占、无发展资本等难题，信访矛盾得到进一步化解，村集体经济走上快车道，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

随后，伊川县出台《乡村治理专项行动实施方案》，探索实施清收资产、扫清村霸、化清矛盾、清除四乱、理清思路，提升乡村治理能力和治理水平的“五清一提”乡村治理模式。

一组数据显示：在“五清一提”的带动下，伊川县赴上三级信访环比下降26%，涉农信访环比下降达66%，全市重点管理的江左镇实现了“零上访”。“更重要的是，群众的气顺了、心齐了，基层组织和村集体经济强起来了。”李新红说。

在总结提升伊川县等经验做法基础上，今年下半年以来，洛阳市全面开展以“清资产、清‘村霸’、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织”为主要内容的“三清两建”专项乡村治理行动，构建党组织领导下的新型农村治理体系。

9月底，洛阳市“三清两建”专项行动部署推进会在伊川县召开。由此，拉开了洛阳市以“清资产、清‘村霸’、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织”为主要内容的“三清两建”专项行动的序幕。

小草莓映红幸福脸

11月6日下午4点多，在宜阳县张坞镇草莓大棚产业扶贫基地里，村民魏志远与大家一起正在103号草莓大棚干农活，为元旦节草莓上市做着冲刺准备。

“集体清产核资前，这一大片地，被个别村民长期占用，村集体没收益，群众也不愿意。”张坞镇党委副书记任延辉介绍。在宜阳开展清产核资前，不少村集体资产都是一本“糊涂账”，成为制约集体经济发展和乡村振兴的瓶颈。自2019年下半年起，宜阳县在全县353个行政村开展村级集体资产专项治理工作，动态排查登记村级所有集体资产，及时妥善处置不当承包租赁行为，让集体资产“底清账明”。其中，在专项治理中，仅张坞镇程子村就收回、整理出387亩集体土地。

张坞镇通过招商引资形式，把程子村387亩集体土地出租给一家生态农业公司经营管理，投资1200万元建设草莓大棚120个、苕尖大棚80个。目前，项目每年为全镇25个行政村集体经济增收78.19万元以上，吸纳周边村劳动力200余人。“小小草莓，映红了群众的笑脸，鼓起了腰包。”任延辉说。

统计显示，宜阳县共清查核实农村集体资产总额16.3亿元，集体土地等资源面积231.5万亩，收回荒山、荒坡地15万亩，收回集体资金280万元；全面完成353个村集体成员身份确认并完成股权量化，完善了管理机制和奖惩机制。

宜阳县委书记张汉智表示，“三清两建”不仅盘清了多年盘不清的账、治理了多年治不了的乱、解开了多年解不开的结，让村民群众放心、村组干部省心、乡镇干部安心，而且为乡村振兴夯实了根基，肃清了阻碍，提供了支撑！

小乡村焕发新气象

“上天院，上天院，捧着金碗去要饭，人人负债如挑担。‘五清一提’好开端，清收资产平民怨，扫清村霸保平安，化清矛盾喜相见，清除四乱美家园，理清思路往前看，乡村治理谱新篇。”在伊川县水寨镇上天院村，群众用这个顺口溜反映乡村治理前后的变化。

洛阳市第十二次党代会提出，要坚持以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力。

乡村治，百姓安，发展顺。一场“三清两建”乡村治理新实践在河洛大地展开，给山川乡村带来了新气象。

洛宁县召开“三清两建”乡村治理专项行动推进会，并对赵村镇东上村、涧口乡草庄村、城郊乡温庄村试点村进行现场观摩指导。

汝阳县全面开展乡村“三清两建”专项治理行动，派驻工作组深入基层、深入一线、深入群众，走村入户，持续把线索问题排查摸清，对照筛查问题逐项对账销号，真正把群众反映问题解决好落实好。

新安县召开乡村治理“三清两建”暨“三零”创建工作会议，重点整治违法违纪侵占、损害集体和村民利益的行为。同时，把“三零”创建同“三清两建”工作结合起来，以“零上访、零事故、零案件”为目标，助推矛盾纠纷有效化解，夯实安全稳定基石。

栾川县召开专门会议，发布《“三清两建”乡村治理专项行动公告》，坚持大员上阵，高位推动“三清两建”工作开展，并通过多种宣传形式，让群众知道、参与到“三清两建”工作中。

如今的河洛大地，“三清两建”把农民的精气神激发出来，把乡村治理的活力激发出来，以治理“强起来”推动了乡村“兴起来”。

洛阳市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长仝宇鹏介绍，按照部署，洛阳市将采取重点突破、以点带面的方式，专班推进专项行动。到明年3月，“三清两建”专项行动基本完成；到2023年年底，农村经济合作组织高质量运营，村民自治组织作用充分发挥，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，努力开创乡村善治新局面。