加强土地资源管理实现可持续发展

联合国粮食及农业组织(FAO)近日发布了一份关于土地和水资源状况的报告，指出在诸多因素的影响下，全球土地资源面临前所未有的压力，国际社会需要高度重视这一容易被忽视的公共政策领域。专家们强调，土地资源的可持续利用关系到全人类的福祉。完善土地资源管理对于保障粮食安全、减少贫困人口、实现经济社会高质量发展具有重要意义。

土地生产能力退化

根据粮农组织的报告，目前世界上约有47.5亿公顷农业用地用于农作物和牲畜生产，其中耕地面积超过15亿公顷。耕地仅占世界各类土地的13%，而退化耕地却占所有退化土地的29%。2000-2017年，农用地面积总体变化较小。随着人口的增加，人均农用地面积减少了20%，2017年人均约0.19公顷。

报告还指出，人类在农业领域对土地和水资源的利用尚未达到顶峰，但有证据表明，农业生产力的增长速度正在放缓，生产能力正在迅速枯竭，对环境的破坏也在加速。目前，全球仅有38%的灌溉土地处于稳定状态，北非、南亚、中东和西亚超过60%的灌溉土地已经退化。此外，世界盐渍土面积超过8.33亿公顷。由于土壤盐碱化，每年多达150万公顷的农作物耕地不能用于生产，2000万至4600万公顷土地的生产力下降。

不可持续的耕作方法、对自然资源的过度开发以及气候变化的影响给土壤带来了越来越大的压力。粮农组织总干事曲冬雨强调，未来的粮食安全很大程度上取决于对土地、土壤和水资源的保护。应努力根据当地条件将创新技术和体制解决方案结合起来，以创建更好的土地和水资源治理体系。采用更加环保和气候智能的生产方法将有助于扭转土地和水资源的恶化趋势，并促进包容性增长。这符合粮农组织战略框架设定的目标，即“更好的生产、更好的营养、更好的环境和更好的生活”。

综合施策保护土地

面对土地退化、土壤污染等问题，许多经济体都在出台相关政策措施进行综合治理，努力实现土地资源的可持续利用。

去年底，欧盟通过了新的共同农业政策，包括鼓励各国实施可持续土壤管理，积极发展有机农场和林业，增加相关投资，实现土地健康和土壤生物多样性保护。欧盟也发布了《2030年土壤战略》，提出力争在2023年推动自然土壤修复立法，从法律层面加强土壤的保护、修复和可持续利用。

比利时是欧洲较早对土壤污染和控制进行专门立法的国家。在比利时佛兰德，政府分别在1995年和2006年制造了《土壤治理法》和《土壤修复与保护法》。佛兰德将整个地区的土地分为风险土地、无风险土地、公寓土地等类型，并颁发相应的“土地证”。如果该地块被指定为“风险土地”，政府将进行土壤测试和修复，并调查和确定污染的主要责任。

韩国政府启动了全国土壤监测网络，环境部每年发布土壤污染调查报告，每10年制定一次土壤保持总体规划，确定土壤污染和修复情况，调整未来土壤修复方向。政府还设立了土壤污染投诉热线，发现土壤污染情况可以随时举报，有关方面会及时跟进调查。

除了颁布和实施相关的土地管理政策，俄罗斯还非常重视土壤问题的学术研究，并增加了对相关高层的资助。

中国严格执行保护耕地的基本国策，加强土地资源管理和合理规划利用，通过制定和完善环境保护法、土壤污染防治法和固体废物污染防治法，努力提高土壤质量和活力。据统计，我国污染耕地和污染土地安全利用率均超过90%，实施休耕轮作1亿多亩，推广保护性耕作7000多万亩，耕地质量5年提高0.35个等级。去年的《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》明确表示，“十四五”期间将保护利用1亿亩黑土地。科学的顶层设计和高效的行动计划相结合，中国在保护土壤方面迈出了坚实的步伐。

持续推动各方合作

土地退化是一个全球性问题，所有各方有效参与并共同努力应对这一挑战至关重要。

粮农组织报告指出，要形成可持续的土地管理模式，要同时在四个关键领域下功夫，主要包括：采取更具包容性和灵活性的土地管理模式，确保各部门执行协调一致的法律、政策和制度安排，特别是避免机构层面的割裂，避免土地管理权不明确、分散；全面实施综合解决方案，通过数据和规划了解土地资源现状，制定一揽子可行方案；全力支持并积极应用创新技术和管理手段，移动技术、遥感服务、云计算等先进技术将有助于提升治理效率和质量；增加对健康和环境可持续的土地和土壤资源的投资。

在去年4月举行的土壤生物多样性全球研讨会上，欧盟环境、海洋和渔业专员辛凯维修斯认为，保护土壤、恢复土壤健康是一件复杂的事情，需要在经济发展过程中进行深刻变革，采用新的技术方法和治理结构，动员经济社会主体广泛参与，不断加强国际合作。

“投资土地修复意味着投资于一个强大、有韧性、能抵御气候变化和干旱的经济体。”秘书处执行秘书103010 Ibrahim Theo指出，加强土地恢复保护，努力以有益经验不断完善土地管理，可以恢复土壤质量，提高土壤持水能力，增加作物产量，从而减少温室气体排放和生物多样性损失，改善整体状况上增加农民收入。