顺应时代发展需求 充分保障农民权益

19日下午，湖南省十三届人大五次会议表决通过了《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称实施办法）。这部法规将于2022年3月1日起施行。

连日来，出席省两会的代表委员围绕实施办法展开热议。大家认为，实施办法的出台，是省人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持和发展“全过程人民民主”的生动实践。实施办法具有很强的可操作性，对于我省加强土地管理，切实保护耕地，充分保障农民合法权益，促进经济和社会的可持续发展都将起到极大的促进作用。

产粮大省，为粮食安全撑起法治保护伞

“实施办法明确措施加强耕地保护，将为粮食安全撑起法治保护伞。”代表委员们认为，粮食安全是“国之大者”，实施办法强调的第一个重点就是耕地保护，体现出湖南作为农业大省对耕地保护和粮食安全的高度重视。

“在耕地保护上要寸土不让。”省人大代表龚红果认为，要大力落实田长制，让耕地数量和质量都得到保障。省政协委员陈松岭建议，要严格落实项目建设占用耕地及永久基本农田源头管控制度，做到应避尽避，应让尽让。要加大全域土地综合整治力度，防治土壤污染，开展高标准农田建设。

湘阴是全国粮食生产的重点县、标兵县。省人大代表、湘阴县委书记李镇江说，保粮食安全，最重要的是保护耕地，实施办法的出台将更好地稳定粮食生产面积，防止耕地非农化、非粮化，防止农村滥占耕地非法建设。

省政协委员徐庆国欣喜地看到，实施办法进一步压实了县、乡政府、村组、农户耕地保护责任。他建议在具体操作层面将农民承包土地确权、种植粮食直补等保护土地政策措施进一步精准落实到位，调动农民保护耕地的积极性。

维护农民合法权益，彰显以人民为中心的理念

省人大代表钟志鹏认为，实施办法结合上位法的最新修改成果，突出保护农民权益，融合了我省土地管理工作中好的实践经验，反映了推进我省自然资源治理体系和治理能力现代化的需要。

“实施办法细化了农用地转用和征收的审批主体、审批程序，强化了社会保障的规定，确保了失地农民合法权益的保障。”省人大代表王细玲表示，在基层实践中，以往都是在征收完土地之后，才告知被征地农民相关情况，往往容易引发矛盾，加大后续征地工作难度。按照实施办法的规定，自然资源部门在办用地预审的阶段，就发布相关公告，并跟被征收农民签订协议，明确告知被征收土地相关用途，确保他们的知情权。这将进一步保障农民合法权益，也有利于基层工作的开展。

“制定土地管理地方性法规，意义重大。”省政协委员李德文说，实施办法用大量篇幅对农用地转用和土地征收问题进行规范，是对土地管理法相关规定的进一步细化，有利于更好地保护耕地红线和维护农民的合法权益，彰显了以人民为中心的发展理念。省政协委员肖北庚认为，实施办法专门设置一章来规范农用地转用和土地征收问题，将更好地维护农民权益。

让土地“活起来”，夯实乡村振兴“地基”

“土地是民生之本，发展之基，牢牢守住耕地红线，就是为乡村振兴夯实‘地基’。”省人大代表陈希桥说，实施办法规定，要优先保障乡村振兴等方面重大项目建设用地，有极强的针对性和指导性。国有金融机构要依托资金、技术、网络、人才优势，以“融资+融智”方式支持乡村产业发展和社会治理。

“实施办法将让农村闲置的土地‘活起来’，得到合理利用，是激发生产要素活力、统筹城乡发展的关键一招。”曾受邀参加实施办法制定专家论证会的省人大代表杨屹伟说，乡村振兴，规划先行，实施办法将为乡村振兴核心要素供给提供更好支持，也为进一步推动农村改革提供了政策支持。

省政协委员纪雄辉认为，实施办法对编制村庄规划作出了明确规定，将极大促进农业有序、合理开发，促进农村发展。