强监管严执法，推动农药销售实名制落地生根

上海作为国际化大都市，农业绿色发展是大势所趋。为进一步规范本市农药生产、经营和使用行为，维护农药生产者、经营者和使用者的三方合法权益，切实保障地产农产品质量安全、人畜安全，保护生态环境，市农业农村委执法总队严格执行相关规定，强监管、筑屏障、严执法、保安全，切实保障地产农产品质量安全。

农药，是重要的农业投入品，对防治农业有害生物以及控制林业、绿化、卫生、粮库、工业和家居等相关领域的有害生物起着不可或缺的作用。根据《农药管理条例》和相关法律、法规，2020年10月14日，上海市政府制定颁布《上海市农药管理规定》（上海市政府令第37号），并于2020年12月1日起实施。据了解，按照《规定》要求，上海是全国范围内第一个以政府规章的形式，将“实时电子台账”和“销售实名制”固定下来的地区。

为充分发挥实名优势，精准开展地产食用农产品监督检查，在执法总队的执法监管过程中，“实名制”贯穿从批发仓库到田间地头的各个环节。记者跟随执法人员，来到了浦东新区一家农药批发企业。一座座库房内来自各地生产的各类农药汇聚在此，而后也将从这里流入全市各个农药经营门店。“采购农药必须要有进货单”“农药购进必须扫描二维码进行进货录入”“销售记账系统必须包含农药名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期……”一张张经营证书，一块块规章制度表，执法人员认真检查“实时电子台账”和“销售实名制”等相关规定的落实情况，确保农药生产、经营与使用可追溯性，有效提高了农药生产经营执法监管的及时性、针对性与延展性。

“购买农药需实名登记！”在浦东新区惠南镇一家农资店的柜台上，摆放着温馨提示牌，张贴着相关宣传海报，农药购买实名制已在全市范围内全面铺开。记者在现场看到，数名执法人员正对店内进出货电子台账以及购买人登记记录进行着仔细查验。据了解，这样一家小店在农忙时期平均一天的销售额就可达到数千元。以小见大，全市如此众多的交易量，是对执法监管覆盖面、精准度的一种“考验”。

依托实名制，执法总队加强了对农产品上市旺季大量采购和使用农药行为的执法检查和重点农产品的监督抽查，2021年全市食用农产品质量合格率达99.4%，有效保障了市民舌尖上的安全。“农药销售到哪里，监管就延伸到哪里；使用高峰在哪里，重点检查就到哪里。农药销售实名制让执法人员实时掌握全市农药销售和使用动态，实现农药可追溯，一方面加强了食用农产品质量安全监管的精准性，另一方面增加了对种植户的约束力，使其不敢乱用、过量使用农药。”一大队副大队长苏秋华介绍道。

1月初，正是草莓成熟的季节。在惠南镇一家种植园大棚里，执法人员正对地里的草莓随机抽样以待送检。据介绍，通过对种植园的用药记录、生产记录查验，对其农药残留抽样检查等手段，有效保证了所产草莓的食用安全。

从仓库到地头，为确保农药来源可追溯，去向可跟踪，质量有保证，如此一根完整的链条牵引着一份农药从进入上海到投入使用的全过程。据统计，2021年度，执法总队累计检查农药经营企业1100家次，开具责令整改通知书87份，农药销售实名率也在不到一年时间内，由年初的30%上升到目前的98%以上。

执法总队通过开展常态化执法检查，专项督查行动等措施，组织市区两级执法机构将实名制监督检查与日常巡查、专项检查相结合，对辖区内农药经营点进行了不定期检查。在宣传培训、服务指导以及各区自查工作的基础上协同开展了农药实名制专项督导行动，组织专家组对9个区进行专项督查，深入农药生产、销售企业、门店，核查农药进销存，查看销售实名记录，对照上海市农资信息管理系统，重点检查了电子台账记录情况。

对于下一步工作重点，执法总队一大队大队长郭雄明说：“2022年，我们各项工作还将更加精准，更加具有针对性，充分发挥好‘数据赋能’作用，以推进农药实名制的执法监督为切入口，强化查案办案，积极推进食用农产品‘治违禁、控药残、促提升’三年行动方案落实落细，高质量推动全链条、全领域、全覆盖的农业投入品、地产农产品质量安全监管。”